Литература:

1. Овчиников И.И. Муниципальное право России. М., 2007 С. 338.

© Соболев О.В., 2013

Соколов Е.А.

студент

Научный руководитель: ст. преподаватель Корякин И.С.

Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний России

г. Пермь

О некоторых проблемах муниципального нормотворчества

С 1 января 2009 г. вступила в силу статья 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в соответствии с которой муниципальные нормативные правовые акты, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, подлежат включению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - федеральный регистр).

Федеральный регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - региональные регистры). Органом государственной власти, уполномоченным на ведение и методическое обеспечение федерального регистра, является Министерство юстиции Российской Федерации. Ведение региональных регистров осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Пермском крае Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края ведется с 1 января 2009 года. В Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края включаются все действующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края со дня их создания.

Порядок ведения Регистра определен Законом Пермского края от 02.03.2009 № 390-ПК «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Пермском крае»².

Указанным Законом на орган, уполномоченный на ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, возложена обязанность по проведению юридической экспертизы муниципальных актов, включенных в Регистр.

В процессе проведения юридической экспертизы уполномоченным органом выявлены следующие типовые ошибки при принятии муниципальных нормативных правовых актов.

Во-первых, это нарушение порядка вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Основной проблемой при принятии муниципальных нормативных правовых актов является то, что они вступают в силу с момента принятия (со дня подписания), что противоречит вышеуказанным нормам. К примеру, решение Думы городского округа - города Кудымкар от 27.05.2011 № 28 «О Кодексе этики и служебного поведении муниципальных служащих муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар»³ вступает в силу с момента принятия, что противоречит вышеуказанным нормам.

Наряду с неверным определением момента вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов, органы местного самоуправления неверно толкуют нормы Федерального закона № 131-ФЗ в части, касающейся системы муниципальных правовых актов. В ряде муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов присутствуют правовые акты главы администрации, что противоречит ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Такая форма акта, как «постановление главы администрации» в системе муниципальных правовых актов отсутствует, однако, в ряде муниципальных образований принимаются правовые акты в форме «постановления главы администрации». Примером может служить постановление главы администрации Басимского сельского поселения Соликамского муниципального района от 15.06.2011 № 45 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (функций) Басимского сельского поселения, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении»⁴.

Анализ ряда муниципальных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о недостаточно высоком уровне муниципального нормотворчества. Повышение качества муниципальных нормативных правовых актов должно стать одной из основных задач государственной политики в сфере местного самоуправления.