Литература:

1. Князев А. Фамильное проклятие // Российская газета. 2009. № 4996 (172).

2. О решениях Межведомственной комиссии по русскому языку: Письмо Министерства образования и науки РФ от 03.05.2007 г. № АФ-159/03. URL: http://www.minjust.chita.ru/2_1.php?k4&page=40&n=7 (дата обращения 2.02.2013).

3. О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ, правил русской орфографии и пунктуации: Постановление Правительства РФ от 23.11.2006 № 714 // СПС «Консультант Плюс».

4. О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

© Семенова И.В., 2013.

Соболев О.В.

студент

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Карасев А.Т.

Уральская государственная юридическая академия

г. Екатеринбург

Генезис муниципального служащего в рф

Конституция Российской Федерации в статье 12 признает и гарантирует местное самоуправление. Для качественного и эффективного развития и функционирования данного института, является необходимым наличие обособленного механизма управления, которой и является муниципальная служба в Российской Федерации. Исходя из особенностей положения органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, можно прийти к выводу, что для регулирования общественных отношений связанных с муниципальной службой необходим инструментарий, система норм, установленных государством. Таким образом, для разрешения данной проблемы федеральным законодателем, в лице Федерального Собрания Российской Федерации, был принят ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Необходимо отметить, что формирование понятия муниципальной службы уходит корнями в 1995 год – год принятия Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В части 1 статьи 1 данного закона было установлено понятие муниципальной службы как «профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий».

В статье 21 вышеуказанного закона были закреплены основы правового статуса служащих. Законом было установлено, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Что касается правового регулирования муниципальной службы, включающей требования к должностям, статусу муниципального служащего, условиям и порядку прохождения муниципальной службы, управлению службой, то они определялись уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Дальнейшее закрепление и конкретизацию правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации получил в 1998 году, в Федеральном законе № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Законодателем в данном акте был уточнен термин «муниципальный служащий». Предполагалось, что муниципальным служащим может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Помимо этого, в данном законе устанавливались основные элементы правового статуса муниципального служащего, включая права, обязанности, ограничения, связанные с муниципальной службой, гарантии муниципального служащего.

В итоге, муниципальная реформа, осуществляемая на основе положений Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стала новым толчком для развития института муниципальной службы и совершенствования правового статуса муниципальных служащих. В рамках статьи 42 указанного закона была сформулирована новая система правового регулирования отношений по поводу муниципальной службы. И следствием этих изменении стало принятие 2 марта 2007 года нового Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статье 10 этого закона сказано, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В существующем определении имеется некая неопределенность, речь идет о том, к какому гражданству должно принадлежать лицо, замещающее муниципальную должность: исключительно Российской Федерации или допустима принадлежность к гражданству иностранного государства?

Следовательно, наличие гражданства является одним из обязательных условий для нахождения на муниципальной службе. В то же время иностранцы могут, не замещая муниципальные должности муниципальной службы, исполнять обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, поскольку такие лица не являются муниципальными служащими. Таким образом, к муниципальным служащим он относит не только граждан России, но и граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Часть 2 статьи 12 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», устанавливает, что постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке предусмотренном федеральным законом, имеют правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

И.И. Овчинников, определяя понятие муниципальной службы, указывает, что это особый вид публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, а также гражданами иностранных государств – участников международных договоров российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) и на платной основе, за счет средств местного бюджета¹.