Литература:

1. Рыбаков О.Ю. Правовая политика и защита прав личности // Современное право. 2004. № 10. С. 16.

2. Коробова А.П. Правовая политика: понятие формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 15.

3. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 27-28.

© Мурзина С.Э., 2013

Осетров С.С.

аспирант

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Кочев В.А.

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь

Процедура парламентского расследования законодательного собрания пермского края

Парламентское расследование является одной из основных форм парламентского контроля Законодательного Собрания Пермского края. Закон Пермского края «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края» от 08.10.2007 № 125-ПК¹ определяет парламентское расследование в качестве деятельности специально созданной депутатской комиссии для выяснения фактов и обстоятельств, представляющих большую общественную значимость для населения Пермского края и носящих негативный характер, а также для выяснения причин и условий их возникновения.

Проведение парламентских (депутатских) расследований обеспечивает право народа на получение информации о деятельности органов государственной власти², приводит в действие механизм системы сдержек и противовесов. Однако, несмотря на то, что парламентское расследование урегулировано на уровне краевого закона, указанная процедура в Пермском крае не получила должного применения. Вместе с тем, представляется, что внесение ряда изменений в регулирование парламентских (депутатских) расследований в Пермском крае, может создать необходимые условия для применения названной формы парламентского контроля.

Целесообразным представляется обратиться к вопросу инициирования парламентских расследований. Закон Пермского края предполагает двухэтапное инициирование парламентских расследований, которое включает подачу одной пятой от установленного числа депутатов Законодательного Собрания инициативы о проведении расследования и утверждение такой инициативы большинством от числа избранных депутатов. Указанное позволяет большинству в Законодательном Собрании блокировать инициативы малочисленных депутатских объединений. Вместе с тем, право проведения парламентских расследований традиционно рассматривается как право оппозиции³. Решением проблемы может выступить закрепление нормы о безусловном назначении Законодательным Собранием парламентского расследования, в случае наличия соответствующей инициативы, поступившей в установленном порядке от группы депутатов численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Представляется также целесообразным закрепить порядок обязательного опубликования в региональных СМИ фактов поступления в Законодательное Собрание инициатив о проведении парламентских расследований с указанием перечня депутатов, обратившихся с такой инициативой.

Кроме того, в Закон Пермского края целесообразно внести изменения, в части обязательного включения в члены комиссии парламентского (депутатского) расследования депутатов, избранных от округов, население которых пострадало от негативных обстоятельств.

С другой стороны, в целях обеспечения объективности парламентского расследования, необходимо перечень обстоятельств, исключающих право депутата участвовать в парламентском расследовании, сделать открытым, дополнив положением о том, что депутат не может быть членом комиссии парламентского расследования, в случае, если имеются какие-либо обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

В свете рассматриваемой проблемы значение имеет также срок парламентского расследования. В соответствии со ст. 5 Закона Пермского края Законодательное Собрание самостоятельно определяет срок, в течение которого должно быть проведено парламентское расследование. Указанная норма может позволить большинству в законодательном органе искусственно создавать условия для затягивания сроков парламентского расследования.

Представляется, что оптимальным разрешением проблемы будет установление законодательно определенного срока проведения парламентского расследования в три месяца, с возможностью его пролонгации Законодательным Собранием в случае наличия исключительных обстоятельств. При этом по итогам каждого истекшего срока, комиссия парламентского расследования должна готовить промежуточный доклад о выполненных мероприятиях, который должен быть опубликован в региональных СМИ.

Наконец, необходимо обратиться к вопросу результатов парламентского расследования. Факты, установленные комиссией парламентского расследования, отражаются в итоговом докладе. Однако в соответствие с Законом Пермского края итоговый доклад не во всех случаях подлежит опубликованию, что, по нашему мнению, противоречит принципу гласности. В связи с этим, представляется целесообразным закрепить обязательное опубликование сведений о фактах, установленных комиссией в ходе проведенного парламентского расследования. Обоснованным представляется также включение в текст Закона нормы о праве членов комиссии выражать особое мнение к докладу, в случае, если такое мнение отличается от позиции, отраженной в итоговом докладе. При этом особое мнение члена комиссии должно подлежать опубликованию вместе с текстом итогового доклада.