Литература:

1. О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ: Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 13.12.1993 г. № 1291 (с изм. от 07.05.2003 г.) // СПС «Гарант».

2. Дудин А. Особенности постановки на учет самоходных машин // Корпоративный юрист. 2008. № 3.

3. Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом РФ от 16.01.1995 г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.1995 № 785) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.1995. № 5.

4. О паспорте самоходной машины и других видов техники: Положение от 28.06.1995 (утв. Госстандартом РФ, Минсельхозпродом РФ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.1995 № 898) (ред. от 27.09.2001) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 11.

© Кожевников В.С., 2013

Комягина А.С.

аспирант

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Кочев В.А.

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь

О практике принятия главой муниципального образования муниципальных правовых актов, вытекающих из собственных полномочий

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ¹ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования входит в систему органов местного самоуправления, следовательно, имеет свои собственные полномочия, для реализации которых вправе принимать соответствующие муниципальные правовые акты.

Бесспорной в литературе является точка зрения о возможности принятия главой муниципального образования (в зависимости от положения в системе органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования) следующих муниципальных правовых актов: 1) постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования - в случае, если является председателем представительного органа муниципального образования; 2) постановлений и распоряжений местной администрации - в случае, если возглавляет местную администрацию.

Анализ норм действующего российского законодательства позволяет прийти к выводу о наличии «собственных» полномочий главы муниципального образования, к примеру, таких как: право созывать сход граждан (ч. 3 ст. 25 ФЗ № 131-ФЗ), назначать публичные слушания и собрания граждан (ч. 1 ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ) (данный перечень не является исчерпывающим).

Согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования.

Практика муниципального нормотворчества в Пермском крае в настоящее время идет вразрез с требованиями действующего законодательства. На наш взгляд, можно выделить следующие варианты реализации полномочий главы по принятию актов собственной компетенции.

Первую группу составляют муниципальные образования, закрепляющие в своих уставах возможность принятия главой муниципального образования «собственных» муниципальных правовых актов – постановлений и распоряжений, принимаемых для реализации его полномочий. Так согласно ч. 2 ст. 43 Устава Краснокамского муниципального района Пермского края «глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции…»². Аналогичная норма содержится в уставах Красновишерского муниципального района Пермского края, Карагайского муниципального района Пермского края, Соликамского муниципального района Пермского края и в ряде других.

Во вторую группу входят муниципальные образования, не признающие за главой гарантированное Федеральным законом № 131-ФЗ право на принятие муниципальных правовых актов для реализации «собственных полномочий». К этой группе относятся Чердынский муниципальный район Пермского края, город Кунгур Пермского края.

Примечательно, что редакция устава Чердынского муниципального района Пермского края³, действующая до 13.10.2010 года относила постановления и распоряжения главы муниципального района к системе муниципальных правовых актов. Из ныне действующей редакции устава данная разновидность муниципальных правовых актов исключена.

Следующая группа муниципальных образований в своих уставах, признает за главой муниципального образования право на принятие муниципальных правовых актов «собственной компетенции», однако, с рядом исключений.

Первой разновидностью в рамках третьей подгруппы являются муниципальные образования, закрепляющие за главой право на принятие лишь одной из форм муниципальных правовых актов – постановления или распоряжения, вытекающего из его собственных полномочий. Так устав Чусовского городского поселения Чусовского муниципального района Пермского края закрепляет за главой муниципального образования лишь право на принятие постановлений, вытекающих из собственной компетенции, а такая форма акта, как распоряжение главы, вытекающее из его собственных полномочий, уставом не предусмотрена.

Ко второй разновидности в рамках третьей группы следует отнести муниципальные образования, закрепляющие в своих уставах в качестве одного из элементов системы муниципальных правовых актов, правовые акты главы муниципального образования, вытекающие из его собственных полномочий, однако, в специальных конкретизирующих статьях устава, отрицающие возможность принятия главой вышеуказанных актов. Примером является устав Пермского муниципального района Пермского края.

Сравнительный анализ уставов ряда муниципальных образований Пермского края позволяет прийти к выводу о неоднозначности толкования органами местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ.