Литература:

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.2012 № 121-ФЗ // Российская газета. 2012. 23 июля.

2. О некоммерческих организациях: Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Российская газета. 2012. 23 июля.

3. Кашин А.А. Статус иностранного агента // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. № 21. С. 17-22.

4. Foreign Agents Registration Act (22 U.S.C. § 611 et seq.). URL: http://www.fara.gov/ (дата обращения 20.03.2013).

5. Костяев С. С. Первый период формирования лоббистского законодательства США: 1913-1938гг. URL: http://philology.gorodok.net/kostyaev01.html. (дата обращения 20.03.2013).

© Василенко А.И., 2013

Васляева М.Е.

студент

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Мартынов А.В.

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

г. Нижний Новгород

Административная реформа: «шаг за шагом, но неуклоннно»

Одним из феноменов правовой действительности современной России является административная реформа. В силу своей важности для государства и общества, противоречивости теоретических взглядов на нее, она порождает необходимость глубокого и всестороннего изучения.

Одна из главных проблем, связанных с проведением в нашей стране указанной реформы, заключается в том, что в 2010 г. завершила свое действие Концепция, регулирующая ее осуществление в 2006-2010 гг.¹ Несмотря на очевидность того факта, что реформа не была реализована в полной мере, после 2010 г. не последовало ни продления прежней концепции, ни принятия новой. Детального поэтапного отчета о результатах также не было предоставлено. При этом до сих пор действует Правительственная комиссия по проведению административной реформы, в Концепции снижения административных барьеров² об административной реформе, говориться как об одном из блоков проводимого в стране процесса совершенствования государственного управления.

На наш взгляд, для того, чтобы разрешить эту противоречивую ситуацию необходимо принять программный документ административной реформы, которая сегодня является незавершенной. Лишь при выполнении этого условия станет возможна ее реализация как единого и целостного процесса. Кроме этого для успешного осуществления административной реформы в Российской Федерации необходимо принять следующие меры:

1. Дать ее законодательное определение, которого не было ни в одном из оформляющих ее программных документов. Такая необходимость обосновывается следующими фактами. Отсутствие нормативной дефиниции порождает, как следствие, искажение сущности реформы. Так, некоторые авторы видят ее основное содержание в решении социально-экономических задач³. Также неверной представляется позиция тех ученых, которые называют административную реформу функцией государства⁴. Обратившись к общей теории права, отметим, что функция государства должна затрагивать всю его деятельность, активность всего государственного аппарата и не должна отождествляться с функциями отдельных государственных органов⁵.

2. Отграничить предметную область административной реформы от других проводимых в стране реформ. При этом представляется ошибочным закрепление в Концепции снижения административных барьеров положения о необходимости отказа от разделения административной, бюджетной реформ, реформы государственной службы, электронного правительства на «отдельные частные реформы». Действительно, многие подходы, мероприятия, идеи по их реализации имеют сходное содержание, зачастую они друг друга инициируют и должны проводиться синхронно. Однако формулировка Концепции способствует развитию идей о том, что их предметные области должны совпадать. Это приведет к сложностям при оценке достигнутых результатов и сделает затруднительным процесс выявления ответственных лиц.

3. Нужно делать все, чтобы сущность, цели, направления, способы осуществления административной реформы были понятны для осуществляющих ее лиц. О важности этого пункта говорит опыт предыдущих лет, особенно 2003-2005 гг., когда происходило выявление избыточных, дублирующих, требующих конкретизации функций органов исполнительной власти. Важный урок, который преподнесли нам те годы, позволяет сделать следующий вывод. Когда действия, проводимые в рамках реформы, являются непонятными для реализующих их субъектов, последние начинают действовать по принципу «реформа ради реформы», ради отчета перед начальством. Не случайно В.Г. Вишняков, характеризуя то время, написал: «Складывается впечатление, что госаппарат не желает никаких реформ, тем более административной»⁶.

4. Проводить мероприятия, направленные на информирование широких слоев населения об уже функционирующих институтах, возникших в процессе административной реформы (например, о многофункциональных центрах).

5. Осознать, что административная реформа должна быть революционной по содержанию, но эволюционной по способам, она должна осуществляться шаг за шагом, но неуклонно.

Хотелось бы отметить, что на наш взгляд, сама идея административной реформы, выражающаяся в повышении эффективности исполнительной власти, качества принимаемых ею решений, приведение ряда государственных институтов в соответствие с условиями современной действительности и как результат улучшение качества и условий жизни людей, безусловно, является положительной. Привлекательными видятся такие ее институты, как публичные консультации, российская общественная инициатива, информирование общества о процессе разработки проектов НПА федеральными органами исполнительной власти и многие другие. Но проблема в том, что идеи реформы не являются самоисполнимыми. Для их воплощения в действительность без искажения сущности необходимы как минимум готовность и желание граждан использовать эти нововведения.