Литература:

1. Из истории традиционной китайской идеологии: Сборник статей / Под ред. Н.А. Кукушкина, Р.Г. Каторович. М.: Наука, 1984. С. 5.

2. Бехруз Х. Сравнительное правоведение: Учебник для вузов. М.: Транслит, 2002. С. 181.

3. Философия: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Лариненко, В.П. Ратникова. М.: ЮНИТИДАНА, 2008. С. 58.

4. Из истории традиционной китайской идеологии: Сборник статей / Под ред. Н.А. Кукушкина, Р.Г. Каторович. М.: Наука, 1984. С. 5.

5. Бехруз Х. Указ. соч. С. 180.

6. История Китая: Учебник / Под ред. А.В. Меликсетова. М.: Изд-во МГУ; Высшая школа, 2002. С. 115.

© Югова Е.Н., 2013

Раздел II.

КОНСТИТУЦИОННОЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ

И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Василенко А.И.

аспирант

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Кочев В.А.

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ»

И ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В связи с принятием Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»¹ в конце 2012 года в российской правовой действительности появилось новое понятие – некоммерческая организация, имеющая статус иностранного агента.

Исходя из понимания ч. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о НКО)², можно выделить следующие признаки «иностранного агента», которые при их одновременном наличии позволяют придать российской некоммерческой организации соответствующий статус: во-первых, эта некоммерческая организация как непосредственно, так и опосредованно (через субъектов–резидентов) финансируется из иностранных источников; во-вторых, эта организация должна участвовать в политической деятельности на территории Российской Федерации. При анализе первого признака хочется отметить следующее: используемое слово «получает» не имеет четкого терминологического значения ни со стороны налогового, ни со стороны бухгалтерского законодательства³. Кроме того, этот признак не учитывает размер взноса и его доли по отношению к имуществу некоммерческой организации, и формально для приобретения некоммерческой организацией статуса иностранного агента достаточно внесения иностранным гражданином любой суммы пожертвования. Во втором признаке вопросы вызывает содержание понятия «политическая деятельность». По смыслу ч. 6 ст. 2 Закона о НКО политическая деятельность – это деятельность в целях воздействия на принятие государственными органами решений по вопросам государственной внутренней и внешней политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях посредством организации и проведения политических акций. То есть любое публичное мероприятие, а точнее участие некоммерческой организации в проведении или финансировании собрания, митинга, шествия или пикетирования будет являться участием в политической акции, а, следовательно, и политической деятельностью.

Теперь обратимся в иную область – к понятию лоббистской деятельности. Большинство исследователей проблем лоббизма понимают ее как законную профессиональную деятельность специальных субъектов (лоббистов), осуществляемую в целях принятия (или не принятия) органами государственной власти и местного самоуправления необходимых политических решений. Отправимся на родину цивилизованного лоббизма – в США. Интересным будет тот факт, что это же государство является родиной и законодательного закрепления термина «иностранный агент» (Foreign Agent): в 1938 году был принят закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act – далее FARA⁴), обязывающий их регистрироваться и отчитываться в своей деятельности. Изначально в США под лоббизмом понималось лоббирование внешнеполитических интересов, а первоначальная цель данного американского закона – предотвратить опасность нацистской и коммунистической пропаганды. Только в 1966 году в закон FARA были внесены поправки, сместившие акцент с пропагандистской на политическую и экономическую деятельность.

Признаки иностранного агента по американскому закону (признаки «агента иностранного принципала») в целом соотносимы с признаками статуса российских некоммерческих организаций, приобретающих статус иностранных агентов, однако формулировки FARA носят более конкретизированный характер, что демонстрирует стремление пресечь любые возможности обойти закон. Процедура приобретения этого статуса по обоим законам практически аналогична и осуществляется путем подачи заявления в Министерство Юстиции. Кроме того, понятие «политическая деятельность» встречается и в американском законе, который прочно вошел в историю развития лоббизма. Является ли лоббистская деятельность политической? Несомненно, да. Лоббист, убеждая или понуждая власть принимать то или иное политическое решение, своими действиями опосредовано влияет и на последующее волеизъявление людей.

Главный смысл введения терминов «политическая деятельность» и «иностранный агент» в Закон о НКО – попытка государства взять под контроль иностранное влияние (иностранную лоббистскую деятельность), которое может угрожать национальным интересам, суверенитету и безопасности государства. Цель американского закона 1938 г. и современных российских поправок в Закон о НКО схожа. Далее, необходимо признать, что сегодня некоммерческие организации, имеющие статус иностранного агента, выступают, по существу, лоббистами иностранных интересов. И политическая деятельность иностранных агентов – это лоббистская деятельность, политическая по своему характеру. А от таких кажущихся неудобными и российскому праву понятий, как «иностранный агент» и «политическая деятельность» можно избавиться посредством принятия блока специальных нормативно-правовых актов о лоббизме, основой которых должен стать комплексный Федеральный закон «О регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации». При этом можно заявить, что первый шаг к появлению в нашей стране цивилизованного лоббизма уже сделан.