Литература:

1. Ковлер А. И. Кризис демократии: Демократия на рубеже ХХI века. М., 1997. С. 13-15.

2. Демократия вертикали / Сост. А. Верховский. М., 2006 С. 20.

© Соловарова Л. А., 2013

Суханов А.А.

студент

Научный руководитель: к.и.н., доцент Ковалева Л.А.

филиал ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ)

г. Златоуст

Место указов президента рф в системе источников росиийского права

Традиционно в общей теории права нормативные правовые акты подразделяются на законы и разнообразные по органам принятия, а, значит, и по юридической силе, и по отраслевой типизации подзаконные нормативные акты. Следует отметить, что основная масса законов, принимаемых Государственной Думой РФ, нуждается в конкретизации и организационном обеспечении содержащихся в них норм права, что обеспечивается с помощью многообразных подзаконных актов.

Нормативные правовые акты в форме указов принимает такой единоличный орган государственной власти как Президент РФ¹. Однако в научной литературе существуют разные точки зрения относительно роли указов Президента РФ в правовом регулировании общественных отношений.

Так, например, Е.А. Лукьянова отмечает то, что особенностью современного конституционного законодательства в России является так называемое «указное право». Имеется в виду преимущественное регулирование общественных отношений не в форме законов, а в форме указов Президента Российской Федерации. Причем в ряде случаев под указное правотворчество подпадали и подпадают отношения, подлежащие исключительному регулированию законами. Автор справедливо указывает на то, что, даже создав Конституцию по своему замыслу, Президент не смог и не захотел стать ее главной опорой, действуя по принципу «не закон - царь, а царь – закон»².

В.О. Лучин и А.В. Марузов обращают внимание на то, что некоторые президентские указы содержат положение о внесении в соответствии с ними изменений в федеральные законы. Тем самым принижается значение в правовой системе закона и возвеличивается роль указа. Между тем не закон должен обеспечивать реализацию указа, а, наоборот, указ призван способствовать реализации закона и издаваться на основе и во исполнение закона³. Аналогичной позиции придерживается Л.А. Окуньков, отмечая особую значимость законопослушания самого Президента, официального признания им верховенства федеральных законов и обязательности их исполнения⁴.

Ю.Г. Арзамасов и Е.А. Певцова отмечают, что указы Президента РФ играют особую роль в правовом регулировании разнообразных отношений в социуме, в связи с тем, что обладают высшей юридической силой по сравнению с другими подзаконными нормативными правовыми актами. Так, например, в указах Президента РФ закреплялись нормы права, которые фактически обеспечивали реализацию Закона РФ «Об образовании».

Указы Президента РФ в научной литературе подвергают различной классификации. Например, в зависимости от сделанных правовыми аналитиками прогнозов (правового мониторинга) их можно подразделить на предвиденные (в целях осуществления реализации законодательных норм в той или иной области) и непредвиденные (указывают ссылочные и бланкетные нормы федеральных законов)⁵. Как показывает практика, нормативные указы Президента РФ могут закреплять и «первичные» нормы права. Профессор В.Е. Чиркин справедливо подчеркивает, что Президент РФ издает нормативные и ненормативные правовые акты (указы, декреты, декрет-законы), в том числе имеющие фактически силу закона⁵.

Однако, как отмечают авторы Ю.Г. Арзамасов и Е.А. Певцова по результатам мониторинга правовых актов, указы Президента РФ не всегда бывают чисто нормативными, большинство таких актов носит смешанный характер. «Смешанные» указы отличаются от нормативных тем, что содержат кроме правил поведения общего характера одно или несколько индивидуальных предписаний. По мнению ученых «смешанные» акты играют как отрицательную роль, проявляющуюся в определенном размывании нормативного материала, так и положительную. К последней, например, относится то, что закрепление в одном указе Президента РФ норм права вместе с индивидуальными предписаниями значительно снижает количество документооборота в Администрации Президента РФ.

Принимая во внимание положительные и отрицательные черты указов Президента в числе их признаков можно указать следующие: они являются разновидностью большого многообразия правовых актов; носят «смешанный» характер; отличаются официальным характером, т.е. указы президента государства - это юридические документы, которые исходят от лица, занимающего высшую государственную должность и поэтому вполне могут рассматриваться в качестве элементов законодательства; формальный характер указов; носят подзаконный характер; направлены на регулирование общественных отношений, а в некоторых случаях – на восполнение пробелов в праве.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод: с одной стороны, о возрастании роли указов Президента РФ в системе источников российского права, позволяющих урегулировать те общественные отношения, которые по каким-либо причинам не терпят отлагательств или с регулированием которых запаздывает законодатель; с другой стороны, о необходимости соответствия данных актов закону, а не превалирования над ним, потому как указы Президента РФ должны восполнять пробелы в праве, конкретизировать закон, а не служить его «заменителем».