Глава 17. Военно-уголовное законодательство зарубежных стран

§ 1. Источники военно-уголовного законодательства

зарубежных стран

Современный мир характеризуется усилением интеграционных процессов во многих сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в военной области. Государства проявляют повышенный интерес к изучению и взаимному использованию опыта военного строительства, к обмену не только военно-технической, но и военно-правовой информацией. Какое-либо изолированное развитие национального военного права сегодня малопродуктивно. Возникает необходимость обобщения и дальнейшего развития знаний о сравнительном правоведении, включая военно-уголовные аспекты.

Изучение военно-уголовного законодательства иностранных государств, обогащая представления о нем, позволяет поднять научный уровень критического осмысления его содержания. Нередко в российской литературе наблюдается безосновательное преувеличение достоинств и преимуществ существующего механизма уголовно-правового регулирования военно-служебных отношений за рубежом. В этих условиях важно не отходить от принципиальных и в то же время объективных оценок юридических институтов, действующих в современных вооруженных силах зарубежных стран.

В целях обеспечения надежной охраны воинского правопорядка от преступных посягательств в мировой практике конструирования национальных правовых систем прослеживается тенденция обособленного законодательного регулирования уголовной ответственности военнослужащих и лиц, приравненных к ним. В зависимости от законодательной техники, используемой в том или ином государстве, принадлежности его правовой системы к той или иной правовой семье, а также с учетом фактического положения вооруженных сил в политической системе конкретного общества обособление источников военно-уголовного права осуществляется по-разному <320>.

--------------------------------

<320> Более подробно см.: Шулепов Н.А. Вопросы типологии национальных систем современного военно-уголовного законодательства // Военно-уголовное право. 2003. N 3 - 4. С. 13 - 16 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2003. N 4).

В ряде стран, как и в России, юридические нормы, относящиеся к военно-уголовному законодательству, включены в уголовные кодексы (страны Содружества Независимых Государств, Китай, Польша, Болгария, Македония и др.). Так, в процессе реформы Уголовного кодекса Китая, вступившего в новой редакции в силу 1 октября 1997 г., прежнее Временное положение о наказании военнослужащих за преступления против воинского долга 1981 г. было отменено <321>. Новый Кодекс стал единым источником китайского военно-уголовного законодательства, основные положения которого закреплены в ст. ст. 420 - 451 <322>. Принятый в 1997 г. Уголовный кодекс Польши состоит из трех частей - Общей, Особенной и Воинской <323>. В Уголовном кодексе Болгарии гл. XIII именуется "Воинские преступления" <324>.

--------------------------------

<321> Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР. Уголовный кодекс КНР. М., 2000. С. 233.

<322> Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. СПб., 2001.

<323> Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001.

<324> Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб., 2002.

Уголовный кодекс Белоруссии, вступивший в силу 1 января 2001 г., содержит разд. XIV "Преступления против военной службы", который, в свою очередь, состоит из двух самостоятельных глав: "Преступления призывников и военнообязанных" (ст. ст. 434 - 437); "Воинские преступления" (ст. ст. 438 - 465). В Украине нормы, устанавливающие ответственность за преступления против установленного порядка несения военной службы, обособлены в разд. XIX Уголовного кодекса (ст. ст. 401 - 435) <325>, а в Уголовном кодексе Республики Казахстан 1997 г. - в гл. 16 (ст. ст. 366 - 393) <326>.

--------------------------------

<325> Научно-практический комментарий Уголовного кодекса Украины от 5 апреля 2001 года. Киев, 2002.

<326> Уголовный кодекс Республики Казахстан. СПб., 2002.

Аналогичная картина наблюдается в бывших советских прибалтийских республиках. Например, в Уголовном кодексе Литвы 2000 г. нормы военно-уголовного законодательства являются его неотъемлемой частью, составы воинских преступлений сконцентрированы в гл. XLVI "Преступления и уголовные проступки против службы охраны края" (ст. ст. 314 - 330) <327>. В Уголовном кодексе Эстонии, который вступил в силу 1 сентября 2003 г., гл. 13 именуется "Преступления против военной службы" (ст. ст. 245 - 265).

--------------------------------

<327> Уголовный кодекс Литовской Республики. СПб., 2002.

Включение норм военно-уголовного законодательства в уголовный кодекс способствует максимальному их сближению с нормами общего уголовного права, реализации принципа законности в сфере уголовно-правового регулирования военно-служебных отношений. Другая причина использования такого законодательного приема кроется в том, что в упомянутых странах уголовный кодекс провозглашен единственным источником уголовного права; существование иных уголовных законов, в том числе устанавливающих уголовную ответственность военнослужащих, не допускается.

В тех государствах, где предусмотрена возможность функционирования параллельно с уголовным кодексом других источников уголовного права, действуют специальные правовые акты, образующие военно-уголовное законодательство. Эти акты, дополняя уголовное законодательство положениями об особенностях уголовной ответственности военнослужащих, нередко именуются военно-уголовными кодексами (законами) и содержат в основном нормы материального уголовного права (Австрия, Германия, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.). Так, основным источником военно-уголовного права Австрии является Федеральный закон "Об особых уголовно-правовых положениях в отношении военнослужащих" от 30 октября 1970 г. N 344. Обычное название этого акта - Военно-уголовный закон (далее - ВУЗ Австрии). Он вступил в силу 1 января 1971 г. и действует по настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями. Вместе с ВУЗ Австрии правовую базу деятельности по обеспечению воинской дисциплины в австрийских вооруженных силах составляет Военно-дисциплинарный кодекс <328>.

--------------------------------

<328> Более подробно см.: Шулепов Н.А. Военно-уголовное право Австрии: источники, система, сфера регулирования // Военно-уголовное право. 2003. N 7 - 8. С. 10 - 13 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2003. N 8).

Военно-уголовный кодекс Швейцарии от 13 июня 1927 г. (далее - ВУК Швейцарии) - объемный законодательный акт, включавший по состоянию на 1 марта 2005 г. более 237 статей. Он состоит из трех книг, первая из которых посвящена военно-уголовному праву, вторая - определяет порядок наложения дисциплинарных взысканий, третья - регулирует вступление ВУК Швейцарии в силу и некоторые вопросы его применения. Вторая книга ВУК Швейцарии представляет собой классический Дисциплинарный устав <329>.

--------------------------------

<329> Более подробно см.: Шулепов Н.А. Основные черты современного военно-уголовного законодательства Швейцарской Конфедерации // Военно-уголовное право. 2006. N 2. С. 120 - 123 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2006. N 4).

Наиболее завершенную форму данный тип военно-уголовного законодательства приобрел в Германии <330>. В настоящее время в ФРГ действует Военно-уголовный закон 1957 г. в редакции Закона от 24 мая 1974 г. с последующими изменениями (далее - ВУЗ ФРГ). В соответствии с § 3 названного Закона ВУЗ ФРГ не является закрытым и независимым. Он рассматривается как дополнение к Уголовному кодексу ФРГ, предназначенное для применения в условиях бундесвера. Общее уголовное право применяется к военнослужащим всюду там, где ВУЗ ФРГ, как отмечается в комментарии к нему, не определяет ничего иного.

--------------------------------

<330> Более подробно см.: Шулепова Л.Ф. Современное немецкое дополнительное уголовное право ("Nebenstrafrecht"). М., 2007. С. 118 - 144; 209 - 224.

В ряде стран действуют кодексы военной юстиции, отличающиеся комплексным характером, т.е. наряду с нормами уголовного законодательства они содержат положения, которые можно отнести к иным отраслям права (США, Франция, страны Латинской Америки и др.).

К примеру, основным источником военно-уголовного законодательства США является Единый кодекс военной юстиции 1951 г. (далее - ЕКВЮ США), который включен в Свод законов США и с многочисленными изменениями (дополнениями) действует по настоящее время. ЕКВЮ США содержит как уголовно-правовые нормы, так и нормы, регулирующие создание и компетенцию военных судов, процедуру рассмотрения уголовных и дисциплинарных дел, определяет права военного командования по наложению взысканий на подчиненных и наделяет должностных лиц армии соответствующими полномочиями в уголовном судопроизводстве <331>.

--------------------------------

<331> Более подробно см.: Сидорин В.В., Шулепов Н.А. Теоретические основы совершенствования военно-уголовного законодательства с использованием опыта зарубежных стран. М., 2000. С. 46 - 48.

Содержание ЕКВЮ США отражается в его структуре. Он состоит из одиннадцати глав: "I. Общие положения" (ст. ст. 1 - 6а); "II. Задержание и меры пресечения" (ст. ст. 7 - 14); "III. Дисциплинарные взыскания" (ст. 15); "IV. Юрисдикция военных судов" (ст. ст. 16 - 21); "V. Образование военных судов" (ст. ст. 22 - 29); "VI. Досудебное производство" (ст. ст. 30 - 35); "VII. Судебное разбирательство" (ст. ст. 36 - 54); "VIII. Приговор" (ст. ст. 55 - 58а); "IX. Пересмотр дел военных судов" (ст. ст. 59 - 76); "X. Карательные статьи" (ст. ст. 77 - 134); "XI. Разные положения" (ст. ст. 135 - 140).

Как видно из описания структуры ЕКВЮ США, нормы собственно военно-уголовного права сосредоточены в гл. X и устанавливают, в частности, ответственность за различные государственные, воинские и общеуголовные преступления. Однако было бы неверным, характеризуя уголовно-правовое значение ЕКВЮ США, ограничиваться лишь этой его частью. Так, в ст. 2 определен круг субъектов военно-уголовного законодательства. В ст. 13 сформулировано правило о недопустимости применения наказания до суда. Статья 43 устанавливает сроки давности. Статьи 55 - 58 провозглашают общие начала назначения и исполнения наказания. Статьи 36 и 140 устанавливают право президента США издавать уголовно-правовые нормативные акты и делегировать эти полномочия нижестоящим военачальникам.

ЕКВЮ США применяется в совокупности с Руководством для военных судов и подзаконными актами высшего военного командования - президента, министра обороны, министров видов вооруженных сил. Руководство для военных судов США - акт, утверждение, а также периодический пересмотр которого осуществляются президентом. Руководство регулирует многие уголовно-правовые вопросы, в том числе институт наказания, что позволяет при формальном сохранении стабильности ЕКВЮ США проводить гибкую карательную политику, оперативно влиять на деятельность военных судов, придавая ей нужное направление.

Кодекс военной юстиции Франции (далее - КВЮ Франции) в новой редакции утвержден Ордонансом президента от 1 июня 2006 г. N 2006-637. КВЮ Франции состоит из четырех книг: 1) организация и компетенция военных судов; 2) военно-уголовное судопроизводство; 3) наказания, применяемые судами вооруженных сил, и нарушения воинского порядка; 4) военная жандармерия и военно-полицейские суды <332>.

--------------------------------

<332> Более подробно см.: Шулепов Н.А. Кодекс военной юстиции 2006 г. - новый шаг в развитии военно-уголовного законодательства Франции // Военно-уголовное право. 2006. N 6. С. 108 - 112 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2006. N 12).

Тип военно-уголовного законодательства, сформировавшийся во Франции, был воспринят во многих странах Европы, в частности в Италии, Португалии, а также в бывших колониях Франции. Главной особенностью источников данного типа законодательства является наличие в них норм как военно-уголовного, так и уголовно-процессуального права. Неслучайно во многих странах мира они именуются не военно-уголовными кодексами, а кодексами военной юстиции, в которых число процессуальных норм лишь незначительно уступает числу норм собственно военно-уголовного права, а в некоторых странах даже превышает его.

В ряде государств, в частности в странах Британского Содружества, нормы военно-уголовного законодательства содержатся в нормативных правовых актах о воинской дисциплине. В Австралии, например, это Закон о дисциплине в Вооруженных Силах 1982 г. - нормативный правовой акт, состоящий из 14 частей и 7 приложений. О структуре названного Закона могут свидетельствовать наименования его частей: "I. Вводная часть"; "II. Уголовная ответственность"; "III. Преступления"; "IV. Наказания и иные меры"; "V. Судебная повестка, арест, задержание, отстранение от исполнения обязанностей"; "VI. Расследование воинских преступлений"; "VII. Органы военного правосудия"; "VIII. Процедура органов военного правосудия"; "IX. Пересмотр судебного разбирательства органов военного правосудия"; "X. Специальные процедуры, касающиеся незначительных дисциплинарных нарушений"; "XI. Исполнение и принудительное осуществление наказаний и иных мер"; "XII. Задержание"; "XIII. Генеральный судья-адвокат и Помощник Генерального судьи-адвоката"; "XIV. Разное". Собственно источниками военно-уголовного законодательства являются части II - IV <333>. В Канаде Кодекс о воинской дисциплине включен в текст Закона о национальной обороне и состоит из 196 статей. Уголовно-правовые нормы закреплены в ст. ст. 60 - 151 названого Кодекса.

--------------------------------

<333> Более подробно см.: Шулепов Н.А. Осуществление правосудия в вооруженных силах Австралии // Военно-уголовное право. 2004. N 2. С. 13 - 16 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2004. N 4).

В Великобритании в 2006 г. была осуществлена реформа военно-уголовного законодательства <334>. Основные направления реформы закреплены в Законе о Вооруженных Силах (далее - Закон 2006 г.), который получил королевское одобрение 8 ноября 2006 г. и представляет собой значительный по объему (323 страницы) документ.

--------------------------------

<334> Более подробно см.: Шулепов Н.А. Реформа военно-уголовного законодательства в Великобритании // Военно-уголовное право. 2007. N 2. С. 108 - 109 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2007. N 4).

Закон 2006 г. - комплексный нормативный правовой акт, в котором урегулированы практически все вопросы, касающиеся воинского правопорядка. Он устанавливает основания уголовной и дисциплинарной ответственности субъектов военного права, определяет формы их реализации, регулирует судопроизводство и судоустройство в Вооруженных Силах. Особое внимание в Законе 2006 г. уделено дисциплинарным полномочиям командиров (начальников).

Реформа военно-уголовного законодательства в Великобритании направлена главным образом на его унификацию и установление единых правовых основ осуществления правосудия в британской армии. С принятием Закона 2006 г. утратили силу все ранее действовавшие источники военно-уголовного права, в том числе такие, как Закон об Армии 1955 г., Закон о Военно-Воздушных Силах 1955 г. и Закон о дисциплине в Военно-Морском Флоте 1957 г. По существу, Закон 2006 г. становится единственным источником военно-уголовного права Великобритании.

С 2007 г. для всех видов вооруженных сил Великобритании установлен единый механизм уголовно-правового регулирования. Существовавшие ранее особенности уголовной ответственности военнослужащих и форм ее реализации в сухопутных войсках, военно-воздушных и военно-морских силах Законом 2006 г. отменены, установлены единые для всех видов вооруженных сил правила военного судопроизводства.

О содержании анализируемого Закона можно судить по его структуре. Закон 2006 г. состоит из 3 частей, 19 разделов, 43 глав, 386 статей и 17 приложений к нему. Основу Закона составляет его первая часть - "Дисциплина", которая включает 13 разделов: "1. Преступления"; "2. Юрисдикция и сроки"; "3. Право на арест, обыск и выемку"; "4. Содержание под стражей"; "5. Расследование, обвинение и способ судебного разбирательства"; "6. Упрощенное слушание, обжалование и пересмотр дела"; "7. Рассмотрение дела военным судом"; "8. Право вынесения приговора, обязательные и прочие наказания"; "9. Назначение наказания: принципы и процедуры"; "10. Решения военного суда: обжалование и пересмотр"; "11. Осуждение гражданским судом"; "12. Служба и эффективность назначенных наказаний"; "13. Разные дополнительные положения".

Вторая часть Закона 2006 г. посвящена различным положениям, в которых, в частности, определены специальные виды воинских наказаний и порядок их применения, перечислены виды преступлений, подлежащие рассмотрению гражданскими судами. В третьей части в основном определены полномочия участников уголовного и дисциплинарного производства.

Как видно из структуры Закона 2006 г., в отличие от ранее действовавших в Великобритании источников военно-уголовного законодательства, в данном акте реализован принцип приоритета уголовно-правовых норм над уголовно-процессуальными и иными нормами. Этот вывод можно сделать на том основании, что первый раздел документа (ст. ст. 1 - 49) содержит исключительно уголовно-правовые предписания. Он посвящен формулировкам составов уголовно наказуемых деяний и общим вопросам военно-уголовного права (например, соучастию в преступлении и покушению на него).

Таким образом, анализ национальных источников военно-уголовного законодательства показывает, что независимо от типа и формы современных государств в их правовых системах в обязательном порядке присутствуют нормы, регулирующие уголовную ответственность военнослужащих. Чаще всего эти нормы, особенно в западных странах с развитыми капиталистическими отношениями, сосредоточены в специальных нормативных правовых актах и обособляются от общего уголовного права настолько, что образуют самостоятельную правовую отрасль, именуемую военно-уголовным правом.