§ 3. Нарушение правил несения пограничной службы

Ответственность за нарушение правил несения пограничной службы предусмотрена уголовным законодательством в ст. 341 УК РФ.

В ст. 1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" содержится следующее определение: "Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации".

Согласно ст. 3 и ст. 28 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, которые обеспечивают ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Защиту Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации. Содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации в защите Государственной границы Российской Федерации оказывают и другие федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 29 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации").

Однако военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации пограничную службу не несут, даже если они привлекаются для оказания помощи подразделениям пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в ликвидации пограничных инцидентов. Исполнение служебных обязанностей указанными военнослужащими по обеспечению защиты Государственной границы Российской Федерации отличается от исполнения обязанностей пограничной службы тем, что пограничная служба несется исключительно военнослужащими пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в составе пограничного наряда либо при исполнении иных обязанностей пограничной службы.

Порядок несения пограничной службы установлен Конституцией Российской Федерации (ст. 71), Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; Временным уставом Пограничных войск Российской Федерации; приказами, инструкциями, наставлениями, иными нормативными правовыми актами должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также приказами, инструкциями командиров воинских частей, начальников застав конкретным пограничным нарядам на охрану конкретных участков границ, отданными в пределах их компетенции.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, следует считать установленный порядок несения пограничной службы, обеспечивающий неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации и безопасность государства.

Объективная сторона нарушения правил несения пограничной службы состоит из следующих элементов:

а) деяние, выраженное в нарушении правил несения пограничной службы лицом, входящим в состав пограничного наряда или исполняющим иные обязанности пограничной службы;

б) вред интересам безопасности государства или создание возможности причинения такого вреда (ч. 1 ст. 341 УК РФ) и тяжкие последствия (ч. ч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ);

в) причинная связь между нарушением правил несения пограничной службы и наступившими последствиями.

Нарушение правил несения пограничной службы может выражаться в следующем: отвлечение военнослужащих от несения пограничной службы, полное прекращение исполнения этих обязанностей (сон на месте несения службы, самоустранение от несения пограничной службы посредством ухода с места службы в населенные пункты), нарушения на пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и т.п.

Нарушение правил несения пограничной службы только тогда образует состав преступления, когда это деяние повлекло причинение вреда или могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства (ч. 1 ст. 341 УК РФ) либо в результате содеянного наступили тяжкие последствия (ч. ч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ).

Причинение вреда интересам безопасности государства в ч. 1 ст. 341 УК РФ выражается в ослаблении охраны Государственной границы Российской Федерации, фактическом перемещении через границу предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, непресечении вооруженных и иных провокаций на границе.

Возможность причинения вреда интересам безопасности государства, по смыслу ст. 341 УК РФ, рассматривается как вероятность реального посягательства на неприкосновенность границ Российской Федерации вследствие изменений в системе охраны Государственной границы Российской Федерации, вызванных нарушением правил несения пограничной службы.

Например, пограничный наряд прекратил охрану границы на протяжении нескольких часов (военнослужащие в ходе несения службы уснули). В суде было доказано, что этого времени было достаточно для пересечения границы нарушителями с учетом необходимости преодоления водных преград, КСП, технических средств заграждения и т.д. В этом случае военнослужащие должны нести уголовную ответственность по ст. 341 УК РФ. В частности, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации признала обоснованным осуждение военнослужащих за неисполнение служебных обязанностей в пограничном наряде (сон) в течение всего двадцати минут, отметив, что оставление Государственной границы Российской Федерации без охраны в течение указанного времени могло причинить ущерб интересам безопасности государства.

Тяжкими последствиями нарушений правил несения пограничной службы, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ, являются переход границы шпионом или диверсантом, совершение нападений на военные и гражданские объекты лицами, незаконно перешедшими Государственную границу Российской Федерации, пропуск через границу предметов контрабанды, предусмотренных ч. 2 ст. 188 УК РФ, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью людей, уничтожение имущества в крупных размерах и т.п.

Поскольку причинная связь - обязательный элемент состава преступления, ее наличие является одним из предметов доказывания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 341 УК РФ.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, является военнослужащий пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации только при несении пограничной службы в составе пограничного наряда либо при исполнении иных обязанностей пограничной службы. Согласно Временному уставу Пограничных войск Российской Федерации служба пограничных нарядов представляет собой действия, направленные на выполнение приказа по охране порученного участка Государственной границы Российской Федерации. Лицом, несущим пограничную службу в составе пограничного наряда, следует признать военнослужащего пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, назначенного в пограничный наряд и осуществляющего действия, направленные на выполнение приказа по охране Государственной границы Российской Федерации, в течение периода, который начинается с момента получения этого приказа и заканчивается докладом о выполнении поставленной задачи.

Как следует из диспозиции ст. 341 УК РФ, нарушение правил несения пограничной службы военнослужащими пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации может совершаться также при исполнении иных обязанностей пограничной службы. Временный устав Пограничных войск Российской Федерации, приказы и инструкции командиров различного уровня наделяют ряд должностных лиц заставы полномочиями, которые позволяют им нести пограничную службу, не входя в состав пограничных нарядов.

Например, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на автомобильных, железных дорогах, в морских, речных портах и в аэропортах, есть должностные лица, которые несут пограничную службу не в составе пограничных нарядов. Нарушения указанными лицами, не входящими в состав пограничного наряда, правил несения пограничной службы также следует относить к преступлениям, предусмотренным ст. 341 УК РФ.

С субъективной стороны нарушения правил пограничной службы, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 341 УК РФ, совершаются с умышленной или неосторожной формой вины, а нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 341 УК РФ, - только по неосторожности. Установление мотива и цели совершения преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, имеет большое значение для конкретизации вины лица и определения ему справедливого наказания.