Глава 11. Преступления против порядка несения специальных видов военной службы

§ 1. Понятие, система и общая характеристика преступлений

против порядка несения специальных видов военной службы

В советский период уголовная ответственность за нарушения специальных видов военной службы впервые наиболее полно устанавливалась в принятом 27 июля 1927 г. ЦИК и СНК СССР Положении о воинских преступлениях, действовавшем с последующими изменениями и дополнениями до 1959 г. Среди тридцати одной статьи, в которых были сформулированы составы воинских преступлений, содержались и нормы, предусматривавшие ответственность за нарушение специальных видов военной службы: уставных правил внутренней службы, уставных правил караульной и конвойной служб.

В связи с происшедшими в Вооруженных Силах СССР в послевоенный период изменениями, связанными с обострением военно-политического противостояния со странами НАТО, а также внедрением в войсках новых видов вооружений, возникла необходимость в принятии целого ряда новых уголовно-правовых норм, в том числе предусматривающих ответственность за преступления против специальных служб. Так, в целях исполнения мероприятий по обеспечению военной безопасности государства 15 февраля 1957 г. в Положении о воинских преступлениях 1927 г. была впервые закреплена уголовная ответственность за нарушение правил несения пограничной службы, а также службы на технических постах, в дежурных подразделениях и на иных объектах, предназначенных для охраны неприкосновенности сухопутного, морского и воздушного пространства СССР.

Принятый 25 декабря 1958 г. Закон СССР "Об уголовной ответственности за воинские преступления" стал важным этапом совершенствования военно-уголовного законодательства. В связи с принятием в 1960 и 1963 гг. новых общевоинских уставов данный Закон дополняется нормами об ответственности за нарушение уставных правил сторожевой и патрульной служб, правил несения боевого дежурства по охране неприкосновенности сухопутного, морского или воздушного пространства Союза ССР либо по предотвращению внезапного нападения на СССР.

21 апреля 1983 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в военно-уголовное законодательство были внесены существенные изменения. Были упрощены и уточнены диспозиции ст. 19 и ст. 21 вышеназванного Закона (нарушение уставных правил караульной службы и нарушение правил несения боевого дежурства). Так, из ст. 19 указанного Закона был изъят и приравнен к нарушениям уставных правил несения караульной службы состав нарушения правил несения конвойной службы, ранее рассматриваемый в качестве самостоятельного состава преступления.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 декабря 1983 г. в очередной раз изменяется ст. 19 вышеназванного Закона (нарушение уставных правил караульной службы) в связи с упразднением сторожевой службы, порядок несения которой вобрали в себя правила караульной и патрульной служб в зависимости от поставленных им задач.

Преступлениями против порядка несения специальных служб по УК РФ 1996 г. являются: нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы) (ст. 340); нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341); нарушение уставных правил караульной (вахтенной) службы (ст. 342); нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343); нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ).

В УК РФ 1996 г. существенным образом изменена система норм об ответственности военнослужащих за преступные нарушения порядка несения специальных служб. Например, в ст. 344 УК РФ были объединены два самостоятельных состава - нарушение уставных правил несения внутренней службы и нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне, что объяснялось близким характером общественной опасности и сходными признаками составов этих преступлений (отсутствие квалифицирующих признаков и наличие в качестве обязательного признака тяжких последствий). Впервые была установлена уголовная ответственность за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ).

Правовое регулирование специальных видов военной службы призвано обеспечивать выполнение задач дежурных сил и средств в мирное и военное время и включает в себя как регламентацию порядка их несения, так и ответственность за их нарушение. Установление уголовной ответственности за нарушение порядка несения специальных видов военной службы определяется необходимостью отражения повышенной общественной опасности таких нарушений.

Порядок несения специальных служб отражен в имеющих различный правовой характер нормативных правовых актах: Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495), Временном уставе Пограничных войск Российской Федерации, приказах и директивах министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба, а также изданных на их основе и в их развитие инструкциях, наставлениях, приказах министра внутренних дел Российской Федерации, приказах и других нормативных актах органов военного управления.

Все специальные службы содержат общие черты и сходны особой важностью выполняемых задач и повышенной ответственностью лиц, исполняющих специальные обязанности. Эти службы направлены на обеспечение безопасности государственных и военных объектов, связаны с выполнением боевых задач и предполагают в особых случаях применение спецсредств, боевой техники и вооружения.

К общим условиям организации специальных служб относятся следующие:

1. Назначение военнослужащих для несения специальной службы осуществляется приказом соответствующих воинских начальников (командиров частей и подразделений). Так, в соответствии со ст. 257 УВС ВС РФ состав суточного наряда объявляется в приказе командира полка на период обучения. Лица, на которых возлагаются наиболее ответственные задачи (дежурный по полку, начальник караула и др.), назначаются ежедневным приказом по полку. Статьи 79 - 93 УГ и КС ВС РФ устанавливают порядок назначения лиц для несения специальной службы в составе гарнизонного патруля. Это назначение осуществляется также в соответствии с приказом определенных нормативными актами воинских должностных лиц.

2. К военнослужащим, исполняющим обязанности по несению специальных служб, предъявляются особые требования. Так, все военнослужащие из состава суточного наряда обязаны твердо знать свои обязанности и настойчиво добиваться от других военнослужащих соблюдения требований по военной службе (ст. 260 УВС ВС РФ). Особые требования предъявляются к военнослужащим, несущим боевое дежурство. Эти требования заключаются в допуске к боевой службе военнослужащих, имеющих достаточный уровень общего образования, специальное образование, психологическую устойчивость, хорошее здоровье. К военнослужащим, исполняющим обязанности по специальной службе, могут предъявляться и другие, особенные по сравнению с обычными условиями военной службы, требования. Например, патрульных гарнизонного патруля предписывается назначать только из числа дисциплинированных, требовательных, подтянутых в строевом отношении и физически развитых военнослужащих (ст. 81 УГ и КС ВС РФ).

3. Важной особенностью является периодическое, в течение определенного срока, несение специальной службы. Так, гарнизонные патрули назначаются на сутки или только на определенное время дня или ночи (ст. 80 УГ и КС ВС РФ). Караулы сменяются каждые сутки. Продолжительность боевого дежурства, время несения других специальных служб также четко регламентированы нормативными правовыми актами.

4. Военнослужащие, исполняющие обязанности по несению специальной службы, подчиняются строго определенным лицам. Например, военнослужащие, несущие боевое дежурство, подчиняются командирам дежурных сил и средств. Согласно ст. 117 УГ и КС ВС РФ гарнизонные караулы подчиняются начальнику гарнизона, военному коменданту гарнизона, дежурному по караулам и его помощнику. Подчиненность гарнизонного патруля указана в ст. 80 УГ и КС ВС РФ, лица суточного наряда подчинены дежурному по полку и его помощнику (ст. 283 УВС ВС РФ) и т.д.

5. Порядок несения специальной службы находится под особой правовой охраной, в том числе и уголовно-правовой. Специальные обязанности, которые возлагаются на лиц из состава специальных служб, особая важность выполняемых ими задач обусловливают особую ответственность в случае нарушения ими установленного порядка несения специальной службы. Эти лица во время несения специальной службы обладают дополнительными правами и обязанностями, обусловленными спецификой и характером этих служб, и находятся в особом правовом положении, имеют специальный правовой статус.

6. Порядок несения специальных служб регламентирован в целом ряде нормативных правовых актов - общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, боевых уставах, инструкциях, наставлениях, руководствах, положениях и других нормативных правовых актах. Несение специальных служб в соответствии с нормативными требованиями является важнейшей воинской обязанностью, и нарушение установленного порядка несения этих служб имеет повышенную общественную опасность по сравнению с нарушением военнослужащими своих обязанностей в обычных условиях военной службы.

7. Важной особенностью специальных служб является их готовность приступить к выполнению боевых задач без проведения продолжительных предварительных организационных мероприятий. Несение специальных видов служб в мирное время является способом привития практических навыков, которые необходимо иметь для выполнения в военное время функций, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

8. К отличительной особенности специальных служб можно отнести и то, что несущие такую службу военнослужащие могут иметь специальную форменную одежду (обмундирование), а также специальные отличительные знаки. Для лиц суточного наряда полка и роты специальными отличительными знаками являются нарукавные повязки либо нагрудные знаки, для патрульного наряда гарнизона - специальные нагрудные знаки или жетоны и т.д. (ст. 262 УВС ВС РФ, ст. 61 УГ и КС ВС РФ, приложение к ст. 262 УВС ВС РФ и др.). В некоторых случаях при несении специальной службы предусмотрена специальная форма одежды (например, постовая и караульная формы одежды при несении караульной службы, особая форма одежды при несении некоторых видов боевого дежурства и др.).

Наряду с тем, что специальные службы имеют общие условия организации, их назначение и выполняемые ими задачи существенно различаются, что находит отражение и в их правовом регулировании.

Нарушения порядка несения специальных видов военной службы ослабляют боевую готовность и боеспособность частей и подразделений, причиняют вред здоровью людей, приводят к хищениям военного имущества, его повреждению и уничтожению, срыву важных военных мероприятий и к другим тяжким последствиям. Этим определяется общественная опасность рассматриваемых преступлений.

Преступления против порядка несения специальных служб образуют самостоятельную группу преступлений против военной службы и посягают на отдельный вид воинских правоотношений. Эти преступления имеют сходные общие признаки, которые определяют объект, субъект, объективную и субъективную стороны.

Статьи 340 - 344 УК РФ относятся к бланкетным нормам права, т.е. таким нормам, конкретное содержание которых раскрывается в законе, относящемся к другой отрасли права, или ином нормативном правовом акте. Бланкетные нормы не устанавливают содержание правила, а предусматривают наличие других правовых норм, содержащихся в иных нормативных правовых актах.

Так как диспозиции ст. ст. 340 - 344 УК РФ бланкетные, в их тексте лишь называется объективный признак - нарушение и не указывается конкретно, какие это нарушения и в чем они могут выражаться. Такое построение нормы закона вынужденное, законодателю не представляется возможным перечислить все правила несения специальной службы, за нарушение которых лицо, исполняющее обязанности по несению специальной службы, может быть привлечено к уголовной ответственности. В каждом случае привлечения к уголовной ответственности за нарушение правил несения специальной службы органам предварительного следствия и суду необходимо устанавливать содержание нарушенного правила, регламентирующего порядок несения этой службы.

Родовым объектом преступлений против порядка несения специальных служб следует признавать военную безопасность государства (подробнее об этом см. § 1 гл. 4 настоящего учебника).

Видовым объектом преступлений данного вида является порядок несения специальной службы по строгому исполнению военнослужащими правил несения военной службы, обеспечивающих безопасность государства, сохранность важных военных и государственных объектов, нормальную жизнедеятельность войск и решение других задач, от которых зависит боеготовность и боеспособность частей и подразделений.

Непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 340 - 344 УК РФ, следует считать порядок несения данного вида службы на конкретном месте, организованный в строгом соответствии с нормативными правилами, устанавливающими порядок несения этой специальной службы.

Преступления против порядка несения специальных служб следует считать многообъектными. Так, основным (обязательным) непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 340 - 344 УК РФ, является, соответственно, порядок несения специальной службы. К дополнительным (факультативным) объектам указанных нарушений следует отнести здоровье граждан, их свободу, честь и достоинство, собственность, общественную безопасность и другие социальные ценности. Общественная опасность многообъектных преступлений против порядка несения специальных служб значительно повышается, что отражено в соответствующих уголовных санкциях.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. ст. 340 - 344 УК РФ, включает в себя следующие признаки:

а) деяние, выраженное в нарушении правил несения специальной службы лицом, на которого возложено исполнение обязанностей по той или иной специальной службе;

б) общественно опасные последствия;

в) причинная связь между нарушением правил несения специальной службы и наступившими общественно опасными последствиями.

Военнослужащие в определенные периоды военной службы исполняют особые служебные обязанности, получившие название специальных служб. Такие лица являются специальными субъектами, с одной стороны, преступлений против военной службы в общем, а с другой - преступлений против порядка несения специальных служб.

Специальный субъект преступлений против порядка несения специальных видов военной службы - это военнослужащий, назначенный приказом (распоряжением) командира (начальника) для несения специального вида службы.

Субъектом преступного нарушения правил несения специальных служб могут быть только лица, на которых установленным порядком возложено исполнение обязанностей по ее несению. Число таких лиц строго ограничено правилами несения той или иной специальной службы, содержащимися в нормативных правовых актах.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ст. ст. 340 - 344 УК РФ, также имеет общие черты. В некоторых составах преступлений против военной службы законодатель дифференцирует ответственность за умышленные и неосторожные нарушения специальных правил. Например, в ч. ч. 1 и 2 ст. 340, ч. ч. 1 и 2 ст. 341, ч. ч. 1 и 2 ст. 342 УК РФ установлена ответственность за умышленные и неосторожные нарушения. В ч. 3 ст. 340, в ч. 3 ст. 341 и ч. 3 ст. 342 УК РФ устанавливается ответственность только за неосторожные нарушения. Преступления, предусмотренные ст. 343 и ст. 344 УК РФ, характеризуются возможностью совершения деяния в форме как умысла, так и неосторожности.

При преступных нарушениях порядка несения специальных служб следует обязательно выяснять мотив и цель, так как любое такое преступление совершается по какому-либо мотиву или с какой-нибудь целью. Установление мотива и цели преступного нарушения порядка несения специальных служб имеет важное значение для правильной квалификации преступлений, индивидуализации уголовной ответственности, а также отграничения от смежных преступлений.