3.1.4. Переход к новой экономической политике. Сущность нэПа.

Причины перехода к НЭП. К началу 1921 г. страну поразила экономическая разруха. Население России по сравнению с осенью 1917 г. уменьшилось почти на 11 млн. В 7 раз сократилось промышленное производство, а сельское хозяйство составляло 2/3 довоенного уровня. В ходе военных действий пострадали основные сырьевые и отчасти хлебные районы – Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь. Из-за нехватки топлива и сырья простаивали заводы, остановилось движение на железных дорогах. В 1921 г. город и деревню охватил страшный голод.

Назревал социальный взрыв. Катализатором массового крестьянского протеста стало вооруженное восстание крестьян Тамбовской губернии, начатое летом 1920 г. («антоновщина»). Крестьянские выступления охватили Дон, Кубань, Украину, Урал, Сибирь, Поволжье, основные хлебные районы.

Такое же сложное положение сложилось в городах. Хозяйственная разруха, остановка предприятий подрывали авторитет власти большевиков. На закрытие заводов, сокращение хлебной нормы и угрозу голода рабочие отвечали демонстрациями и забастовками. Антибольшевистские выступления в городах и деревне повлияли на настроение армии. 1 марта 1921 г. начался мятеж военных моряков в Кронштадте. Моряки потребовали освободить из тюрем представителей всех социалистических партий, провести перевыборы в советы и изгнать из них большевиков. Кронштадт взяли штурмом полки Красной Армии совместно с отрядами ВЧК и делегатами X съезда РКП(б).

В стране назрел глубокий социально-политический кризис. Большевики были вынуждены пересмотреть свой политический курс.

В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) В.И. Ленин провозгласил переход к Новой экономической политике (НЭП). НЭП означал переход к многоукладной экономике, сочетавшей элементы социализма и капитализма (рыночных отношений под контролем государства). Мероприятия НЭП:

1) в области сельского хозяйства:

- «первой ласточкой» НЭПа стала замена продразверстки продналогом по предложению В.И. Ленина. Продналог устанавливался до посевной кампании, не изменялся в течение года и был меньше продразверстки в два раза.

- «излишки» сельскохозяйственной продукции после уплаты продналога крестьянин мог обменять на промышленные товары или продать; была разрешена свободная торговля хлебом;

- разрешался наем рабочей силы и аренда земель.

- крестьянин мог выбирать форму хозяйственной деятельности:

а) колхоз – коллективное хозяйство;

б) ТОЗ (товарищество по обработке земли) – кооператив;

в) индивидуальное хозяйство – это крестьяне-единоличники.

Кооперации считалась альтернативой капитализму. Кооперация – это массовое добровольное объединение людей, объединивших свои усилия средства (деньги, орудия труда) для совместной хозяйственной деятельности.

2) в области промышленности:

- была отменена поголовная национализация предприятий промышленности;

- мелкие и средние предприятия, выпускавшие товары и услуги широкого потребления, разрешалось арендовать частным лицам.

- разрешалось открывать частные мелкие предприятия с числом работников не более двадцати человек;

- для руководства промышленностью в мае 1921 г. в составе Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности. Эти управления руководили предприятиями через местные органы ВСНХ – областные совнархозы (советы народного хозяйства);

- стали возникать средние монопольные объединения – синдикаты –объединения предприятий одной отрасли для совместного производства и сбыта товаров.

3) в области финансов:

- 1922 г. – проведена денежная реформа. Цель – ликвидировать фальшивые купюры, распространившиеся в годы гражданской войны и изъять денежные средства у населения. Содержание – выпуск советских червонцев (10 рублей). Курс: 10 советских рублей были равны 10 дореволюционным золотым рублям и обеспечены золотом на 77,4 %.

- распространяется и система добровольно-принудительных госзаймов у населения.

- возродилась кредитная система – в 1921 г. был открыт Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе.

4) в социальной сфере:

- 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде (КЗОТ): отменялась всеобщая трудовая повинность, прекратились трудовые мобилизации, вводился свободный наем рабочей силы;

- вводилась дифференцированная система оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), учитывавшая стаж, уровень образования, опыт работы (взамен уравниловки).

- разрешение свободной торговли привело к появлению в стране капиталистических элементов – «советской буржуазии» или нэпманов (предприниматели, арендаторы, скупщики). К концу НЭПа нэпманы составляли примерно 1,5% населения.

5) в политической сфере сохранялась классовая сущность государства:

- при выборе депутатов в органы власти преимущество имели рабочие;

- сохранялись «лишенцы» - категории населения, лишенные избирательных прав;

- в деревне преимуществами пользовалось беднейшее крестьянство: основную долю налогов платили кулаки, середняки платили половину налога, бедняки освобождались от налогов.

Причинами свертывания НЭПа в конце 20-х гг. XX в. стали его противоречия и диспропорции:

1) непропорциональное развитие внутри промышленности. В годы НЭПа в частные руки перешло 80% мелких предприятий и только 10% крупных. Развивались преимущественно отрасли группы Б (легкая и пищевая промышленность). Тяжелая промышленность (отрасли группы А) работала на госзаказ и находилась в критическом положении. В годы НЭПа процветали производство товаров народного потребления и сфера услуг.

2) противоречие между развитием сельского хозяйства и промышленности. Государство устанавливало низкие закупочные цены на хлеб. Цены на товары промышленного производства, напротив., искусственно завышались (вследствие их дефицита). Такое явление получило название «ножницы цен». Крестьяне предпочитали уничтожать урожай, нежели нести убытки.

3) в 1927-1928 гг. разразился хлебозаготовительный кризис – города и армия оказались под угрозой голода. Для изъятия хлеба большевики прибегли к насильственным методам времени «военного коммунизма»;

4) социальные контрасты в обществе - материальные блага сосредоточились в руках нэпманов (эксплуататоров), а рабочие по-прежнему жили плохо (сохранялись низкие зарплаты, отсутствие достойного жилья). Появилась безработица.

5) НЭП был враждебно встречен рядовыми коммунистами РКП(б) и воспринимался как отступление от идеалов социализма.