- •Т.В. Телятицкая
- •Административное
- •Краткий конспект лекций
- •1. Сущность административного права
- •1.1. Административное право как отрасль права
- •1.2. Административно-правовые нормы
- •1.3. Административно-правовые отношения
- •1.4. Система административного права
- •1.5. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2. Сущность государственного управления
- •2.1. Общие функции государственного управления
- •2.2. Формы и методы государственного управления
- •3. Правовые акты управления
- •3.1. Понятие правового акта управления
- •3.2. Отличие правовых актов управления от законов и судебных актов
- •3.3. Виды актов государственного управления
- •3.4. Формы правовых актов управления
- •3.5. Структура правового акта управления
- •3.6. Требования, предъявляемые к актам управления
- •3.7. Порядок принятия правовых актов управления
- •3.8. Действие актов управления
- •4. Понятие и виды субъектов административного права
- •4.1. Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти
- •4.2. Виды органов государственного управления
- •5. Основы административно-правового положения граждан и организаций
- •5.1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •5.2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •6. Основы государственной службы
- •6.1. Понятие государственной службы
- •6.2. Понятие государственного служащего и основы его правового положения
- •6.3. Классификация государственных служащих
- •6.4. Комплектование должностей государственных служащих
- •6.5. Прохождение службы государственными служащими
- •6.6. Прекращение государственной службы
- •6.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •7. Полномочия президента республики беларусь в области государственного управления
- •7.1. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь
- •7.2. Правовой статус Администрации Президента
- •8. Совет министров республики беларусь
- •8.1. Понятие и назначение Совета Министров
- •8.2. Состав и структура Совета Министров
- •8.3. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей
- •8.4. Организация и порядок деятельности Совета Министров
- •9. Государственное управление на республиканском уровне
- •10. Местные органы государственного управления
- •11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.1. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Виды и принципы контроля
- •11.3. Президентский контроль
- •11.4. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •11.5. Контроль органов исполнительной власти
- •11.6. Судебный контроль за субъектами административного права
- •11.7. Понятие и виды надзора
11.5. Контроль органов исполнительной власти
К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: Правительство, министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, местные администрации администрации).
В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный контроль (некоторые авторы выделяют еще и внутренний контроль).
Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции. Так, Совет Министров Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госкомитетов, комитетов, местных органов управления; в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере.
Правительство Республики Беларусь имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей, Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, управлений торговли, образования).
Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Иными словами, данный вид контроля осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри этих органов собственными силами, обычно в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц, как правило, регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.
Формы и методы контроля зависят от масштаба деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерств и их структурных подразделений и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.
Ведомственный контроль позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.
Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. Данный вид контроля осуществляют, например, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров и т.д.
Все эти органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок, органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.