- •Глава 3
- •3. 1. Бюджетное устройство и бюджетная система России
- •3.1.1.Экономическая сущность и содержание бюджета
- •Бюджетное устройство и бюджетная система
- •3.2. Бюджетное устройство Российской Федерации
- •Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы
- •К Консолидированный бюджет Российской Федерации к
- •Сущность финансово-бюджетного федерализма
- •Межбюджетные отношения
- •3.3. Бюджеты Российской Федерации
- •Консолидированный бюджет
- •Отчет об исполнении консолидированного бюджета рф на 1 января 2004 года по данным Министерства финансов рф (в тысячах рублей)
- •Федеральный бюджет Российской Федерации
- •Федеральный бюджет Российской Федерации за 2001 год по доходам
- •Федеральный бюджет Российской Федерации за 2002 год по доходам
- •Федеральный бюджет Российской Федерации за 2002 год по расходам
- •Федеральный бюджет Российской Федерации за 2003 год по доходам
- •Федеральный бюджет Российской Федерации за 2003 год по расходам
- •3.3.3. Региональные бюджеты
- •3.3.4. Местные бюджеты
- •Основные показатели исполнения бюджета города Екатеринбурга за 2000, 2001, 2002 г. (тысяч руб.)
- •3.4. Внебюджетные фонды
- •Сущность и назначение внебюджетных фондов
- •Пенсионный фонд Российской Федерации
- •Бюджет Пенсионного фонда рф за 1999-2001 гг. (в млн. Рублей)
- •Направления расходования средств Пенсионного фонда рф за 1999-2001 гг. (млн. Рублей)
- •Планируемые бюджет Пенсионного фонда рф на 2002-2003гг.
- •Фонд социального страхования
- •Бюджет Фонда социального страхования рф за 1999-2001 гг. (в млн. Рублей)
- •Планируемые бюджет Фонда социального страхования рф на 2002-2003гг.
- •3.4.4. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •3.5. Бюджетный процесс
- •Финансово-бюджетная политика
- •Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Вопросы для самопроверки
- •Темы контрольных работ
3.4. Внебюджетные фонды
Сущность и назначение внебюджетных фондов
В составе бюджетной системы РФ важное место занимают внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и другие целевые фонды общегосударственного и регионального значения.
Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. В отличие от традиционных бюджетов, внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств. Образованию внебюджетных фондов соответствующего типа предшествует определение государством (на всех уровнях управления) наиболее важных участков развития, для обеспечения финансирования которых и предусматриваются ресурсы, концентрируемые во внебюджетных фондах, а также непосредственные источники их создания.
В принципе, решение определенных проблем конкретного этапа развития общества может быть достигнуто либо за счет выделения средств из государственного и местных бюджетов, либо путем образования и использования специальных внебюджетных фондов. Наличие специальной системы собственных источников финансирования целевых мероприятий в отличие от бюджетных ресурсов обеспечивает дополнительное привлечение средств в фонды; целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления.
Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число внебюджетных фондов находится в собственности государства и муниципальных образований, но является автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
− специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
− отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
− средства бюджета;
− прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;
− займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;
− иные не запрещенные законом поступления.
В целом внебюджетные фонды можно классифицировать по функциональному назначению и уровням управления.
В зависимости от функционального назначения внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр.
В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия.
В соответствии с уровнем управления различают внебюджетные фонды общегосударственного и регионального значения. Из внебюджетных фондов федерального (общегосударственного) уровня выделяется часть средств, передаваемая в распоряжение территорий. Вопросы непосредственной организации и функционирования внебюджетных фондов находятся в компетенции органов власти соответствующего уровня. Целевое назначение, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов оформляются законодательно.
Конкретное направление расходования средств внебюджетных фондов обусловлено назначением фондов, экономическими условиями, содержанием целевых программ. Часть временно свободных денежных средств внебюджетных фондов может направляться в инвестиции, на вложения в ценные бумаги, учредительную деятельность и т.п., совокупные доходы от которых служат дополнительными финансовыми источниками внебюджетных фондов. Оперативное управление внебюджетными фондами осуществляется специально созданным административным аппаратом, имеющим соответствующие права и обязанности.