3.3.4. Местные бюджеты

Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

− формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

− распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

− контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Таблица 3.9

Основные показатели исполнения бюджета города Екатеринбурга за 2000, 2001, 2002 г. (тысяч руб.)

Код	Название статьи	2000 год	2001 год	2002 год
1000000	Налоговые доходы	3 757 654	4 269 430	5 044 144
1010100	Налог на прибыль предприятий	135 893	613 568	590 525
1010200	Налог на доходы физических лиц	1 117 704	1 995 600	2 640 263
1020100	Налог на добавленную стоимость	454 101	-	-
1020200	Акцизы	31 571	33 043	51 511
1040000	Налог на имущество	454 229	534 362	787 709
1020000	Налоги на товары, услуги лицензионные и регистрационные	913 101	460 718	456 623
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	90 956	111 561	198 594
1400504	Налог на СЖФ и соц.-культ. Сферы	900 318	262 480	22 631
1400000	Прочие налоги, пошлины и сборы	942 496	330 399	123 276
2000000	Неналоговые доходы	271 284	406 991	625 315
2060000	Административные платежи и сборы	1 340	2 466	1 897
	Штрафы и прочие неналоговые сборы	89 633	109 159	109 640
2010000	Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности	170 045 -	291 110 58 530	508 587 12 997
3020105	Дотации	833	89 392	136 234
3020205	Субвенции	73 759	74 206	133 272
3070000	Прочие безвозмездные перечисления	-	-	-
	Всего доходов	4 378 746	4 898 549	5 951 962
Функциональная классификация расходов
0100	Государственное управление и местное самоуправление	159 078	213 408	342 416
0500	Правоохранительная деятельность	27 606	19 996	15 630
0800	Сельское хозяйство	29 608	122 843	143 478
0900	Охрана окружающей среды	2 292	9 694	90
1000	Транспорт, связь и информатика	359 286	180 109	161 354
1600	Средства массовой информации	9 192	21 303	8 515
0700	Промышленность, энергетика	2 515	437 566	406 569
1500	Культура и искусство	116 902	96 920	134 479
1200	ЖКХ	1 502 294	1 470 147	1 618 500
1400	Образование	1 211 774	1 427 657	2 097 354
1700	Здравоохранение и физическая культура	621 885	664 248	823 160
1800	Социальная политика	92 083	120 316	177 726
1900	Обслуживание муниципального долга	455	74 720	232 233
Экономическая классификация расходов
100000	Текущее	3 522 715	4 017 754	5 352 432
110100	Оплата труда государственных служащих	790 702	999 353	1 669 829
110200	Начисления на заработную плату	305 921	350 408	588 456
110400	Командировки	5 839	7 259	8 220
120000	Выплата процентов	455	74 720	232 233
130300	Трансферты населению	72 953	78 698	136 885
200000	Капитальные	665 018	895 584	898 272
	Итого расходов	4 187 148	4 913 880	6 258 064
	Дефицит	- 14 097	- 21 968	- 306 102
	Источники финансирования дефицита	14 097	21 968	306 102
0500	Прочие источники внутреннего финансирования: Бюджетные ссуды Кредиты от банков	50 50 -	2 061 - 2061	240 240 -
0120	Изменение остатков средств бюджета	- 64 726	- 110 469	37 589
0610	Средства от реализации муниципальной собственности, приватизация	49 287	90 652	216 753
0276	Муниципальные ценные бумаги	29 486	39 724	51 520
Структура целевого муниципального фонда
	Доходы	82 371	74 206	233 738
	Расходы	97 351	153 103	195 286

Бюджет города Екатеринбурга на 2003 год планировалсяся в следующих объемах:

− по доходам (с учетом целевого бюджетного фонда) – 7 233 170 тысяч рублей;

− по расходам (с учетом целевого бюджетного фонда) – 7 953 190 тысяч рублей;

в том числе:

− текущие расходы – 6 831 498 тысяч рублей;

− капитальные расходы 1 121 692 тысячи рублей;

− бюджет расходов целевого муниципального фонда – 259 017 тысяч рублей;

− размер дефицита бюджета города в сумме – 720 020 тысяч рублей.

Основной объем средств необходимых для погашения дефицита бюджета в основном планировалось получить из двух источников:

− кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования «город Екатеринбург»;

− поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1. Местные налоги и сборы – земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследство и дарение.

2. Доходы от приватизации собственности принадлежащей муниципальным образованиям, а именно:

− доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

− доходы от продажи земли;

− доходы от продажи квартир гражданам.

3. Административные платежи и сборы, штрафы и прочие неналоговые сборы.

Как правило, собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. Однако местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов, поскольку они не распределяются между уровнями бюджетной системы, а целиком поступают в местный бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществляется главным образом за счет регулирующих доходов местных бюджетов.

В их число входят отчисления:

− от акцизов;

− от налога на прибыль предприятий;

− от налога на доходы физических лиц.

С 2001 года в местные бюджеты не поступают отчисления от налога на добавленную стоимость. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

− содержание органов местного самоуправления;

− формирование муниципальной собственности и управление ею;

− организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

− содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

− организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

− муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

− благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

− организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

− содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

− организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

− обеспечение противопожарной безопасности;

− охрана окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

− реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

− обслуживание и погашение муниципального долга;

− целевое дотирование населения;

− содержание муниципальных архивов;

− проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование – 67%, на здравоохранение и физическую культуру – 55%, социальную политику – 49%, культуру и искусство – 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства значительно меньше. В общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства – 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи – 40%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.