3.3.3. Региональные бюджеты

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся:

− собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации";

− отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

К неналоговым доходам относятся:

− доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

− доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

− средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, и иные суммы принудительного изъятия;

− доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

− часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

− иные неналоговые доходы.

Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) Обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

3) Проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

4) Обеспечение реализации региональных целевых программ;

5) Формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

6) Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

7) Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8) Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

9) Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10) Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11) Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

12) Прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

В качестве примера регионального бюджета можно привести консолидированный бюджет Свердловской области (кассовое исполнение с учетом закрытых административно-территориальных образований* (ЗАТО)) на 1 января 2004 года.

Таблица 3.8

Код Бюджетной классификации	Наименование показателей	Кассовое исполнение консолидированного бюджета субъекта РФ (ЗАТО)* Всего (тысяч рублей)
1000000	Налоговые доходы	31 276 504
1010000	Налоги на прибыль	21 588 589
1020000	Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	2 887 585
1030000	Налоги на совокупный доход	631 628
1040000	Налоги на имущество	3 813 877
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	2 067 700
1400000	Прочие налоги, пошлины и сборы	287 125
2010000	Доходы от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных или муниципальных предприятий	2 189 575
2060000	Административные платежи и сборы	222 903
2070000	Штрафные санкции, возмещение ущерба	178 427
2090000	Прочие неналоговые доходы	143 775
3000000	Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы	2 777 235
4000000	Доходы целевых бюджетных фондов	3 778 012
5000000	Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	14 047
8500000	ИТОГО ДОХОДОВ	40 580 478
3029000	Итого внутренних оборотов	5 199 664
8900000	ВСЕГО ДОХОДОВ	45 780 142
0100	Государственное управление и местное самоуправление	2 792 076
0200	Судебная власть	138 109
0500	Правоохранительная деятельность	1 122 302
0600	Фундаментальные исследование и содействие научно-техническому прогрессу	36 907
0700	Промышленность, энергетика и строительство	2 082 789
0800	Сельское хозяйство и рыболовство	993 614
0900	Охрана окружающей природной среды	456 246
1000	Транспорт, связь и информатика	597 529
1100	Развитие рыночной инфраструктуры	3 760
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	5 118 096
1300	Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	466 748
1400	Образование	9 988 443
1500	Культура, искусство и кинематография	1 017 362
1600	Средства массовой информации	117 310
1700	Здравоохранение и физическая культура	6 838 507
1800	Социальная политика	4 063 283
1900	Обслуживание государственного и муниципального долга	75 002
2100	Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	14 885
2300	Мобилизационная подготовка экономики	105
3000	Прочие расходы	1 308 095
3100	Целевые бюджетные фонды	4 293 600
9600	Итого расходов	41 524 768
3290	Итого внутренних оборотов	5 199 664
9800	ВСЕГО РАСХОДОВ	46 724 432