Тема 1: Теоретические основы и классификация контроля

1.Сущность и значение контроля в управлении экономикой.

2.Классификация хозяйственного контроля.

3.Организационно-правовые формы хозяйственного контроля в рб

1. Сущность и значение контроля в управлении экономикой.

Общество живет и развивается по определенным законам, поэтому существует объективная необходимость контроля за соблюдением и выполнением данных законов.

Контроль – функция присущая всякому управлению. Это проверка исполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установления их законности, достоверности и экономической целесообразности.

Он способствует повышению эффективности производственной и финансово-коммерческой деятельности в звеньях экономики.

В осуществлении контроля важное место отводится работникам учетной службы субъектов хозяйствования, так как они проверяют отдельных должностных лиц, вскрывают недостатки, нарушения и злоупотребления в их деятельности, устанавливают причины нарушений и виновных лиц.

Являясь составной частью функции управления, экономический контроль направлен на решения стратегических задач, стоящих перед экономикой и выполняет несколько функций:

• информационную;

• профилактическую;

• мобилизующую;

• воспитательную.

Информационная функция заключается в том, что информация, полученная в результате экономического контроля, является основанием для принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих нормальное функционирование контролирующего объекта.

Данная информация способствует объективному изучению состояния дел; помогает выявить влияние факторов, способствующих росту эффективности производства.

Профилактическая функция заключается в том, что экономический контроль призван не только выявлять недостатки, хищения и злоупотребления, но способствовать их устранению и недопущению их в работе.

Усиление профилактической функции контроля является объективной необходимостью совершения управления экономикой, обеспечения динамического и пропорционального развития всех производств и отраслей, спешного достижения целей, стоящих перед контролируемым объектом.

Мобилизующая функция контроля заставляет субъекта хозяйствования ответственно выполнять свои обязательства. Предприятие должно обеспечить рациональное и целевое использование всех средств и ресурсов. Целевое использование средств означает, что они должны расходоваться в соответствии с конечной целью функционирования. Рациональное использование средств - предполагает достижение наиболее высоких показателей производства при наименьших затратах ресурсов и труда.

Контроль выполняет важнейшую воспитательную функцию. Приобщая людей к управлению производством, она воспитывает у людей потребность неукоснительного соблюдения законов и четкого исполнения своих обязанностей.

2.Классификация хозяйственного контроля

При классификации контроля по видам рассматривается функциональный характер деятельности, т. е. какие функции он выполняет в управлении государством. По этому признаку различают государственный контроль, аудит и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляют органы государственной власти и управления.

По целевой направленности государственный контроль подразделяется на общегосударственный, отраслевой и специальный.

Общегосударственный контроль осуществляется в масштабах всей республики органами государственной власти, центральными органами управления. Его целями являются: обеспечение повышения эффективности производства; достижение высоких конечных результатов, более полного удовлетворения потребностей народа.

Отраслевой контроль способствует эффективному развитию отдельных отраслей экономики. Его целями являются: выявление результатов повышения производительности труда; улучшение качества работы; развитие НТП в отрасли.

Специальный контроль возложен на специализированные инспекции, которые осуществляют проверку соблюдения установленного порядка организации и ведения тех или иных операций, входящих в их компетенцию.

Они контролируют соблюдение действующих норм и правил, обеспечивающих эффективную и безопасную работу предприятия.

Аудит – независимый контроль за деятельностью предприятия, осуществляющийся аудиторскими предприятиями или аудитфирмами. Его целями являются: проверка достоверности бухгалтерского баланса, финансовой отчетности, а также законности совершаемых на предприятии операций и правильности их отражения в учете.

Общественный контроль осуществляется профсоюзными и молодежными организациями. Его целями являются: проверка решения государственных вопросов в трудовых коллективах, в молодежной среде и т.д.

По субъектам контроль подразделяется на:

• ведомственный;

• вневедомственный.

Вневедомственный контроль предполагает осуществление контрольных функций независимо от вида подчиненности проверяемых субъектов хозяйствования.

Положительной стороной его является его объективность, результативность, высокое качество и глубина проверок.

Однако эффективность данного вида контроля снижается из-за некомплексности и несистематичности проверок.

Ведомственный контроль за деятельностью предприятий и организаций осуществляется вышестоящими органами по принципу административной подчиненности.

Министерства, комитеты, тресты проводят ревизии и тематические проверки на подведомственных предприятиях и организациях.

Такой контроль осуществляется штатными работниками ведомства. Порядок осуществления ведомственного контроля регулируется Указом Президента РБ от 22.06.10г. №325 «О ведомственном контроле в РБ».

По характеру контрольных функций и сфере их применения выделяют правовой, экономический и производственно-технический контроли.

Правовой контроль осуществляют в сфере государственного управления. Он обеспечивает точное и неуклонное соблюдение законов всеми субъектами хозяйствования и должностными лицами.

Экономический контроль проводится в сфере управления экономикой.

Производственно-технический контроль осуществляется в сфере производственного процесса и является способом оперативного регулирования хода производства.

По времени осуществления контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль применяется на стадии принятия управленческих решений до начала совершения хозяйственных операций.

Его цель – предупреждение нарушения законности, целесообразного и эффективного использования хозяйственных средств и принятия необоснованных решений.

Это наиболее эффективный вид контроля, так как носит предупредительный характер.

Объектами такого контроля являются проектно-сметная документация, договора, сметы, документы по поступлению материальных ценностей и денежных средств.

Текущий контроль осуществляется в ходе хозяйственных операций. Его цель – оперативное выявление и своевременное пресечение нарушений и отклонений при выполнении производственных заданий, поиск и использование внутрихозяйственных резервов производства.

Основными объектами текущего контроля являются показатели оперативной отчетности, первичные документы, отражающие хозяйственные операции.

Последующий контроль охватывает в обязательном порядке деятельность всех субъектов хозяйствования, что позволяет в сочетании с предварительным и текущим контролем создать целостную систему контрольного наблюдения за процессом воспроизводства.

Особенностью его является полнота охвата им проверяемых объектов, возможность дать всестороннюю оценку эффективного использования производственного потенциала обеспечения сохранности собственности предприятия.

По источникам проверки выделяют документальный и фактический контроль.

Документальный контроль заключается в проверке различного рода документов, бухгалтерских и оперативных регистров, статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности и других носителей экономической информации.

Целью его является выявление правильности, достоверности, законности и экономической целесообразности документально отраженных хозяйственных операций.

Фактический контроль предполагает проверку фактического состояния, наличия и использования средств предприятия, осуществляемую путем обследования, осмотра, обмера, пересчета, взвешивания.

Его целью является обеспечение достоверности контрольных данных.

Объекты фактического контроля – товарно-материальные ценности, наличные деньги, ценные бумаги, готовая продукция, объем выполненных работ.

Фактический контроль должен применяться в сочетании с документальным, так как он не может воссоздать всю картину хозяйственных процессов из-за отсутствия точных бухгалтерских данных.

По методу осуществления проверки различают:

- ревизию;

- аудит;

- тематическую проверку;

- экономический анализ;

- обследование;

- расследование;

- хозяйственный спор.

Ревизия – это всесторонняя и глубокая документальная и фактическая проверка производственно-финансовой и коммерческой деятельности субъекта хозяйствования за определенный текущий период времени. Цель ревизии – получение достоверной и полной информации о состоянии контрольного объекта.

Аудит – независимая экспертиза состояния бухгалтерского учета, бухгалтерского баланса и финансовых отчетов. Цель аудита – проверить правильность ведения бухгалтерского учета, соответствие с действующим законодательством, нормативными положениями, подтвердить достоверность показателей баланса и финансовой отчетности субъекта хозяйствования.

Тематическая проверка – организуется по отдельной, заранее разработанной тематике. При этом подробно изучаются и анализируются отдельные стороны и участки работы субъекта хозяйствования. Цель ее – получение данных, характеризующих состояние дел по изучаемой тематике и выявление неиспользованных на предприятии резервов.

Тематическая проверка – это один из самых распространенных способов экономического контроля, который заключается в установлении достоверности фактов свершения тех или иных хозяйственных операций. Этот способ часто используется при наличии сигналов о недостатках в хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования или изучения отдельных вопросов этой деятельности.

Экономический анализ – один из важных способов контроля, позволяющий выявить влияние факторов на результаты хозяйственно-финансовой деятельности.

С помощью приемов анализа количественно измеряется величина факторов, положительно или отрицательно влияющих на результаты деятельности предприятия.

Результаты анализа оформляются графиками, аналитическими таблицами и текстом.

Обследование – это ознакомление с состоянием контрольного объекта на месте. Например, обследование состояния складского хозяйства, пожарной безопасности и т.д.

При проведении обследования используются материалы периодической печати, письма, жалобы.

Результаты обследования оформляются докладными записками, справками, заключениями, предложениями.

Расследование – это способ установления виновности должностных лиц, свершения тех или иных нарушений законности, связанных с присвоением собственности, бесхозяйственностью, должностными злоупотреблениями и размером причиненного ими материального ущерба.

Расследование осуществляют только судебно-следственные органы при наличии уголовно-наказуемых деяний отдельных должностных лиц.

Хозяйственный спор – это способ установления соблюдения законности, и обеспечения законных прав предприятий в хозяйственных взаимоотношениях. Такие споры между субъектами хозяйствования разрешаются в хозяйственных судах