Органы государственного управления в сфере экологии

Министерство природных ресурсов Российской Федера­ции. Полномочия Министерства природных ресурсов Россий­ской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370 «Об утвержде­нии положения о Министерстве природных ресурсов».

Министерство природных ресурсов Российской Федера­ции (МПР России) является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию в сфере изучения, использования, воспроизводства, ох­раны природных ресурсов, включая управление государст­венным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесно­го фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспече­ние безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехниче­ских сооружений (за исключением судоходных гидротехниче­ских сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного ми­ра, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природ­ные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осу­ществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определяются Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Поста­новление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370».

Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания является федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Федеральное агентство по недропользованию. Полно­мочия Агентства определяются Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №293 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию».

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недро­пользования.

Основными функциями Агентства являются:

а)    организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

б)    проведение геологического изучения недр на терри­тории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации;

в)    ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

г)    управление  в  пределах  своей  компетенции  феде­ральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

д)    осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Фе­дерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения ис­полнения   функций   федеральных   органов  государственной власти федерального имущества, в том числе переданного фе­деральным государственным унитарным предприятиям, феде­ральным казенным предприятиям и государственным учреж­дениям, подведомственным Агентству;

е)     ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, пре­доставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государ­ственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых,  осуществление мониторинга состоя­ния недр;

ж)   предоставление   в   установленном   порядке   права пользования недрами;

з)    оказание государственных услуг, связанных с прове­дением:

•    в   установленном   порядке   геолого-экономической   и стоимостной оценки месторождений полезных иско­паемых и участков недр;

•    государственной экспертизы запасов полезных иско­паемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а так­же проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Федеральное агентство лесного хозяйства. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 16 июля 2004 г. №283 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства».

Федеральное агентство лесного хозяйства является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказа­нию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Агентства являются:

а)    обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства,  охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением от­несенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному се­меноводству, гидромелиоративных работ по ведению лесного хозяйства,    рационального   использования   земель   лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

б)   предоставления прав пользования участками лесного фонда;

в)    лесоустройство;

г)    оказания государственных услуг, связанных с предос­тавлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешен­ных видов лесопользования;

д)    осуществление государственного мониторинга лесов;

е)    ведение государственного учета лесного фонда, отне­сение в установленном порядке лесов к группам лесов и катего­риям защитнос^ти лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитнос^ти лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

ж)   ведение государственного лесного кадастра;

з)    рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Агентство в пределах и порядке, определенных феде­ральными законами, актами Президента Российской Федера­ции и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия в отношении необходимого для обеспечения ис­полнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Федеральное агентство водных ресурсов. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 16 июля 2004 г. №282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».

Федеральное агентство водных ресурсов является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Основными функциями Агентства являются:

а)    обеспечение в пределах своей компетенции меро­приятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

б)   предоставление права использования водными объ­ектами, находящимися в федеральной собственности;

в)   эксплуатация  водохранилищ  и  водохозяйственных

систем комплексного назначения, защитных и других гидро­технических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

г)    разработка в установленном порядке схем комплекс­ного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйст­венных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

д)   обеспечение разработки и осуществление противопа­водковых мероприятий, мероприятий по проектированию и ус­тановлению водоохранных зон водных объектов и их прибреж­ных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

е)    оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием вод­ных объектов, находящихся в федеральной собственности;

ж)   ведение государственного реестра договоров пользо­вания водными объектами, государственного водного кадаст­ра и Российского  регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объек­тов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельно­стью Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по экологическому, техно­логическому и атомному надзору.

Федеральная служба по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. №372 «Об утверждении поло­жения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды».

Федеральная служба по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по при­нятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в об­ласти гидрометеорологии и смежных с ней областях, монито­ринга окружающей природной среды, ее загрязнения, госу­дарственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторин­гу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере дея­тельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, ра­мочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подпи­санному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.

Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору. Полномочия Федеральной служ­бы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401 «Об утверждении поло­жения о Федеральной службе по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору».

Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по при­нятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся огра­ничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недра­ми, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением дея­тельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуа­тации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетиче­ских установок военного назначения), безопасности электри­ческих и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооруже­ний на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых мате­риалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указан­ной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору является:

-       органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

-       специально уполномоченным органом в области про­мышленной безопасности;

-       органом государственного горного надзора;

-       специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

-       органом государственного энергетического надзора;

-       специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Исключительное положение в структуре федеральных ор­ганов государственного управления в сфере экономики занимает Федеральная служба государственной статистики. Ее полномо­чия определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №399 «Об утверждении положения о Федеральной службе государственной статистики».

Федеральная служба государственной статистики является уполномоченным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической дея­тельности, формированию официальной статистической ин­формации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Руководство деятельностью Федеральной службы государст­венной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.

Необходимые понятия и термины

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюде­нии лицензионных требований и условий, выданное лицен­зирующим органом юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю. Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его оконча­нии может быть продлен по заявлению лицензиата. Продле­ние срока действия лицензии осуществляется в порядке пере­оформления документа, подтверждающего наличие лицен­зии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Феде­рации требуется получение лицензии в соответствии с на­стоящим Федеральным законом.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предос­тавлением лицензий, переоформлением документов, под­тверждающих наличие лицензий, приостановлением дейст­вия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных тре­бований и условий, возобновлением или прекращением дей­ствия лицензий, аннулированием лицензий, контролем ли­цензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответ­ствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установлен­ном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или инди­видуальный   предприниматель,   обратившиеся   в   лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Аккредитация (в сфере технического регулирования) -официальное признание органом по аккредитации компе­тентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Сертификация (в сфере технического регулирования) -форма осуществляемого органом по сертификации подтвер­ждения соответствия объектов требованиям технических рег­ламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характери­стики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терми­нологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация - деятельность по установлению пра­вил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченно­сти в сферах производства и обращения продукции и повы­шение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифи­цированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или ука­зом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обяза­тельные для применения и исполнения требования к объек­там технического регулирования (продукции, в том числе зда­ниям, строениям и сооружениям, процессам производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).