Глава 2. Стадии законодательного процесса

2.1. Право законодательной инициативы

Обязательным условием рассмотрения проектов указанных законов в рамках федерального парламентского законодательного процесса является их внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Она заключается, во-первых, в возбуждении уполномоченными субъектами вопроса о рассмотрении вносимых ими в Государственную Думу законопроектов с целью их возможного принятия в качестве соответствующих законов, а во-вторых - в возбуждении указанными субъектами вопроса об уточнении редакции рассматриваемых Государственной Думой законопроектов посредством внесения поправок к ним.

Порядок осуществления законодательной инициативы традиционно оценивают в качестве начальной стадии законодательного процесса. Вместе с тем активная законопроектная деятельность некоторых органов (например, Президента РФ, Правительства РФ)¹, вовлечение в нее множества иных лиц, регулярное осуществление рядом субъектов законодательной инициативы как обязанности (полномочия) дает основание для представления законодательной инициативы в качестве исходного цикла законодательного процесса, включающего две стадии: разработку законопроекта по решению субъекта законодательной инициативы; внесение субъектом законодательной инициативы законопроекта в Государственную Думу. Представим эту структуру на примере законопроектной деятельности Правительства РФ².

Разработка законопроекта. Целью этой стадии является подготовка законопроекта (проекта поправки к законопроекту), сопроводительных документов и материалов для рассмотрения Правительством РФ вопроса о возможности внесения данного законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Начальная точка названной стадии - момент вступления в силу решения Правительства РФ (например, распоряжения) о разработке законопроекта с целью его внесения в Государственную Думу. Конечная точка - момент принятия Правительством РФ подготовленного законопроекта к рассмотрению.

Данная работа планируется. Проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ разрабатываются Минюстом РФ и после рассмотрения Комиссией по законопроектной деятельности Правительства РФ утверждаются последним. Для разработки конкретных законопроектов Правительство РФ утверждает головных исполнителей, в качестве которых выступают, как правило, федеральные органы исполнительной власти.

Законопроекты до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательной правовой экспертизе, осуществляемой Минюстом, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Подготовленные законопроекты и материалы к ним рассматриваются Комиссией по законопроектной деятельности Правительства РФ и вносятся ею в Правительство РФ. Моментом принятия Правительством РФ подготовленного законопроекта, сопровождающих его документов и материалов к рассмотрению следует считать включение вопроса о внесении в порядке законодательной инициативы указанного законопроекта в проект повестки заседания Правительства РФ.

Внесение законопроекта в Государственную Думу. Данная стадия распадается на два этапа: принятие Правительством РФ решения о внесении законопроекта в Государственную Думу; исполнение этого решения. Целью первого этапа является возможное принятие Правительством РФ решения о внесении законопроекта (проекта поправки к законопроекту) в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Начальная точка названного этапа совпадает с конечной точкой предшествующей стадии. Конечная точка - вступление в силу решения Правительства РФ о внесении им законопроекта (проекта поправки к законопроекту) в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, что открывает второй этап анализируемой стадии. Конечная точка второго этапа и второй стадии в целом - момент окончания регистрации вносимого законопроекта, сопроводительных документов и материалов к нему в управлении документационного и информационного обеспечения аппарата Государственной Думы и в системе ее автоматизированного делопроизводства и документооборота¹.

Таким образом, обязательным условием рассмотрения проектов указанных законов в рамках федерального парламентского законодательного процесса является их внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Она заключается, во-первых, в возбуждении уполномоченными субъектами вопроса о рассмотрении вносимых ими в Государственную Думу законопроектов с целью их возможного принятия в качестве соответствующих законов, а во-вторых - в возбуждении указанными субъектами вопроса об уточнении редакции рассматриваемых Государственной Думой законопроектов посредством внесения поправок к ним.