Лекция 10. Создание советского государства и права в условиях гражданской войны.

Вечером 25 декабря (7 ноября) открылся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (I Съезд проходил летом 1917 г.). Съезд провозгласил переход всей власти на местах к Советам. Для управления страной съезд образовал Вре­менное рабочее и крестьянское правительство, которое получило наименование Совет Народных Комиссаров (СНК). Комиссарам по­ручалось заведование отдельными отраслями государственной жизни. Съезд избрал первый состав Совнаркома: председатель — В.И. Ульянов (Ленин), нарком внутренних дел — А.И. Рыков, нар­ком земледелия — В.П, Милютин, нарком труда — А.Г.Шляпни­ков, нарком торговли и промышленности — В.П. Ногин, нарком народного просвещения — А.В. Луначарский, нарком финансов — Н.И. Скворцов-Степанов, нарком иностранных дел — Л.Д. Бронш­тейн (Троцкий), нарком юстиции — Г.И. Оппоков (Ломов), нарком продовольствия — И.А. Теодорович, нарком почт и телеграфов — Н.П. Авилов (Глебов), нарком по делам национальностей — И.В. Джу­гашвили (Сталин). По военным и морским делам был избран коми­тет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, И.В. Крыленко и П.Е. Ды­бенко. Пост наркома по железнодорожным делам временно остался незамещенным, позднее им стал М.Т. Елизаров. Забегая вперед, можно сказать, что Совнарком в вышеназванном составе практи­чески не работал. Скворцов-Степанов и Ломов не вступили в долж­ность, вместо них назначили В.Р. Менжинского и П.И. Стучку, наркомом по военным делам стал Н.И. Подвойский, в связи с со­зданием наркомата госпризрения в правительство вошла А.М. Коллонтай.

Контроль за деятельностью Совета народных комиссаров при­надлежал Всероссийскому съезду Советов и Всероссийскому Цент­ральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). В состав ВЦИК вошли Ф.Э. Дзержинский, М.С. Урицкий, Г.И. Петровский, А.С. Буб­нов и другие. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев (Розенфельд), позднее эту должность стал занимать Я.М. Свердлов. После его смерти в марте 1919 г. председателем ВЦИК стал М.И. Ка­линин.

II съезд Советов принял ряд важных декретов. Декрет о мире предложил всем воюющим сторонам заключить перемирие и на­чать переговоры о мире без аннексий и контрибуций. Декрет о зем­ле, составленный на основе крестьянских наказов, отменил помещичью собственность на землю без всякого выкупа. Помещичьи земли переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов до решения Учредитель­ного собрания. Съезд принял постановление об отмене смертной казни на фронте.

После II съезда Советов началась интенсивная законодательная деятельность нового правительства. В условиях отсутствия разделе­ния властей основным источником права стали декреты и поста­новления ВЦИК и СНК. Их издание регулировал Декрет о порядке утверждения и опубликования законов, согласно которому законы утверждались СНК и публиковались в «Газете Рабочего и Крес­тьянского правительства» и в периодических сборниках узаконений и распоряжений правительства. При этом ВЦИК имел право при­остановить или отменить всякое распоряжение правительства. Дея­тельность самого ВЦИК определяло специальное постановление от 2 и 6 ноября, в котором говорилось о его составе, полномочиях, по­рядке избрания и деятельности.

Декрет о печати от 27 октября (9 ноября) 1917 г. предоставил СНК право закрывать органы прессы, призывающие к сопротивлению и неповиновению рабочему и крестьянскому правительству и к дей­ствиям уголовного характера.

Одним из первых вопросов, за решение которого взялось Со­ветское правительство, стал вопрос о формировании нового трудо­вого законодательства. 29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят Декрет СНК о восьмичасовом рабочем дне, который внес сущест­венные изменения в трудовое законодательство, касавшиеся усло­вий труда. Был установлен 8-часовой рабочий день и 48-часовая ра­бочая неделя. При этом в рабочее время включалась не только не­посредственная работа, но и подготовка к ней и уборка рабочего помещения. Рабочее время для молодежи до 18 лет было ограниче­но 6 часами в сутки. Декрет ограничивал применение сверхурочных работ. К ним не допускались женщины и лица младше 18 лет. Обе­денный перерыв должен был предоставляться каждому работнику не позднее чем через 6 часов после начала работы, его продолжи­тельность составляла от 1 до 2 часов.

Также Декрет вводил два новых праздника — 1 мая и 27 февра­ля (день свержения самодержавия).

Для женщин и подростков до 16 лет запрещался ночной труд, запрещалось привлекать их к подземным работам. Минимальный возраст приема на работу определялся в 14 лет вместо прежних 12.

Несоблюдение данных норм каралось тюремным заключением на срок до одного года.

Еще одним документом, важным для формирования основ но­вого государства, стала Декларация прав народов России, принятая 2 (15) ноября 1917 г, В Декларации провозглашались четыре основ­ных принципа национальной политики новой власти:

«1. Равенство и суверенность народов России.

2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религи­озных привилегий и ограничений.

4. Свободное развитие национальных меньшинств и этногра­фических групп, населяющих территорию России».

Провозгласив равенство народов, государство провозгласило и равенство своих граждан, что законодательно было закреплено Декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября:

«Статья 1. Все существовавшие доныне в России сословия и со­словные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.

Статья 2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крес­тьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименова­ния гражданских чинов (тайные, статские и пр. советники) уничто­жаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики».

Несмотря на то что решения II съезда Советов заложили осно­вы новой государственности, в сущности, в период от II до III съез­да Советов реальной власти не существовало ни фактически, ни юридически. Наряду с СНК, ВЦИК, местными советами продол­жали действовать старые органы местного самоуправления, функ­ции власти на окраинах часто брали на себя националистические организации. Существовало рабоче-крестьянское правительство в Петрограде, называвшее себя временным, наряду с ним возникли окраинные правительства. Фактически старая российская государ­ственность распалась, новая еще не была создана.

Еще в декабре 1917 г. была образована ВЧК — Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В соответствии с Декретом СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалисти­ческое Отечество в опасности!» ВЧК получила право расстрела на месте, без суда и следствия, неприятельских агентов, спекулянтов,

громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов. Смертная казнь по постановлениям ВЧК была отменена только в январе 1920 г., а в марте 1920 г. отменены и судебные пол­номочия ВЧК, которая просуществовала до февраля 1922 г.

В середине ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное со­брание, в них участвовало около 50 политических партий, к урнам пришли 45 млн. человек — 50% от избирательных списков. Эсеры, получившие более 55% голосов, соответственно получили в два раза больше депутатских мест, чем большевики. Не имея большин­ства в Учредительном собрании, большевики были против его со­зыва. В телеграмме ВЦИК от 23 декабря 1917 г. говорилось: «Ло­зунгу — «Вся власть Учредительному собранию» Советы должны противопоставить лозунг — «Власть Советам». Первый лозунг объ­единяет всех противников рабоче-крестьянской Октябрьской рево­люции».

Учредительное собрание, идея которого была очень популярна в народе, открылось 5 января 1918 г. в Петрограде. После того, как Учредительное собрание отказалось обсуждать Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, большевики покинули зал, за ними ушли и левые эсеры. 6 января ВЦИК объявил Учреди­тельное собрание распущенным. В декрете ВЦИК говорилось: «Уч­редительное собрание, выбранное по спискам, составленным до Октябрьской революции, явилось выражением старого соотноше­ния политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты». Республика Советов, которую создавали пришедшие к власти боль­шевики, не нуждалась в органе буржуазного парламентаризма.

В январе 1918 г. состоялся III Всероссийский съезд Советов. На нем было провозглашено и законодательно закреплено образова­ние новой федерации — РСФСР. Рабочим и крестьянам каждой нации предоставлялась возможность на своих съездах самостоя­тельно решить, желают ли они войти в состав федерации и на каких условиях.

На съезде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа, излагавшая конституционные основы государст­венного строительства. В ней говорилось:

«1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдат­ских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.