28. Внешние эффекты и производство общественных благ

28. 1 Понятие и виды внешних эффектов.

28. 2 Производство продукции с положительным и отрицательным внешними эффектами.

28. 3 Особенности производства и распределения общественных благ в рыночной экономике.

28. 1 Понятие и виды внешних эффектов

Производство некоторых видов товаров и услуг сопровождается возникновением внешних эффектов, которые могут носить как положительный, так и отрицательный характер воздействия на окружающую среду и общество в целом.

Например, химическое производство, с одной стороны, удовлетворяет потребности в искусственных материалах, а с другой – ухудшает условия жизнедеятельности людей. В следствие этого общество вынуждено тратить большие суммы денег на восстановление экологического равновесия. Это не учитывается в издержках производства химического предприятия и не является расчетным элементом цены продукта. В этом случае общество несет потери, поскольку химическое производство дает отрицательный внешний эффект.

Положительный эффект имеет место, когда более высокий культурный и образовательный уровень населения приносит пользу не только отдельному человеку, но и обществу в целом, в виде стабилизации социальной обстановки, за счет сокращения преступности, роста производительности труда. Таким образом, внешние эффекты – это побочные эффекты, не учтенные в цене и возникающие у третьих лиц или общества в целом в процессе производства или потребления. Третьи лица не являются покупателями или продавцами, т.е. не принимают участие в сделке купли-продажи.

Внешние эффекты не учитываются в цене по ряду причин:

1. Производители не заинтересованы в дополнительных затратах на строительство очистных сооружений, ибо они увеличат цену продукции, сократят спрос, снизят объемы производства и реализации, уменьшат прибыль.

2. Потребители также не заинтересованы в росте цен, поскольку возрастут их личные расходы.

3. Законодательство о природных ресурсах и их использовании часто не позволяет четко определить вину производителя и заставить его осуществлять природоохранные мероприятия.

В силу действия данных причин цены товаров на рынке не дают полной информации, т.е. не отражают всех затрат, и не стимулируют к поиску новых материалов, производство которых будет более безопасно для окружающей среды.

Возникновение отрицательного внешнего эффекта обуславливает необходимость расчета общих социальных издержек (TSC) как суммы общих частных издержек (TPC) и внешнего отрицательного эффекта (TEC),

т.е. TSC = TPC+ TEC

Соответственно прирост на каждую дополнительную единицу продукции частных, социальных издержек и внешнего отрицательного эффекта (ВОЭ) образует предельные частные издержки (MPC), предельные социальные (MSC) и предельные внешние издержки (MEC).

28. 2 Производство продукции с положительным и отрицательным внешними эффектами

Поскольку химическое предприятие не тратит средства на утилизацию отходов, его предельные частные издержки меньше предельных социальных издержек. Количество выпускаемой продукции (Q₁) устанавливается в точке рыночного равновесия (Е₁), когда предложение, равное предельным частным издержкам, тождественно спросу, определяемому предельной общественной полезностью (MSB), т.е. MPC= MSB.

Е сли бы удалось заставить предприятие построить очистные сооружения, то возросли бы общие издержки и кривая предложения сдвинулась бы влево вверх. В этом случае т. Е₂ являлась бы равновесной при цене Р₂ , а объем выпуска сократился бы с Q₁ до Q₂ . Если же предприятие будет работать по-старому, то потери общества составят площадь фигуры Е₁Е₂А. (рис. 70)

Рис. 70 Производство с отрицательным внешним эффектом

Отсюда следует вывод, что всегда, когда существует отрицательный внешний эффект, объем производства больше оптимального, т.е. осуществляется перепроизводство. Если данное предприятие обложить корректирующим налогом (налогом Пигу), равным предельным социальным издержкам, то оно вынуждено было бы сократить объем производства до оптимального вследствие роста издержек и цены товара. Это вызовет снижение спроса, а затем и предложения. Сумма собранного налога должна быть достаточной, чтобы провести мероприятия по охране окружающей среды.

В случае возникновения положительного внешнего эффекта, социальная полезность товара (MSB) определяется как сумма индивидуальной полезности (MSB) и предельной внешней полезности (MEB), т.е. MSB = MPB + MEB. В этом случае ситуация на рынке образовательных услуг представлена на рис. 71.

Рис. 71 Производство с положительным внешним эффектом

Рыночное равновесие устанавливается в т. Е₁, когда предельные индивидуальные издержки обучения уравниваются с предельной индивидуальной полезностью. В этом случае обучается Q₁ человек. Но общество заинтересовано в увеличении образованных людей, для чего необходимо или снизить плату за обучение или ввести корректирующие субсидии для желающих учиться. Снижение цены обучения увеличит количество обучающихся до Q₂ . В этом случае равновесной т. Е₂ . Однако низкие цены не покрывают предельных издержек производителей услуги и они вынуждены или прекращать обучение или опять увеличить цены. Субсидия в размере предельной внешней полезности позволит компенсировать дополнительные затраты. Тогда спрос на образовательные услуги увеличится до Q₂ и кривая спроса сдвинется вправо, а точкой равновесия будет точка Е₃.

Следовательно, при наличии положительного внешнего эффекта, рынок не учитывает его, поэтому данных товаров производится недостаточно, а их цена занижена.

Внешние эффекты, как положительные, так и отрицательные негативно влияют на экономику: «вредные» товары перепроизводятся, а общественно полезных товаров выпускается недостаточно. Данная ситуация характеризует не рациональное распределение ресурсов и благ в экономике. Исправить ситуацию могут корректирующие налоги и субсидии, вводимые государством.