1.3 Государственная пенсионная система

Государственная пенсионная система в России состоит из двух относительно самостоятельных пенсионных си­стем — это обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. Названы они так потому, что законодатель, надо полагать, хотел провести такое деление исходя из существующих форм организации пенсионного обеспечения и главным образом в за­висимости от финансовых источников — страховых платежей и средств государственного бюджета.

Такое название пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе системы являются государственными, так как все пенсии в рамках этих систем устанавливаются законом. Финансовые средства, направляемые на пенсионное обеспечение граждан, являются государственной собственностью. Гарантом предоставления пенсий по данным системам является государство.

Было бы логичнее именовать пенсионные системы следующим образом:

а) пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования, или страховая пенсионная система;

б) пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета, или бюджетная пенсионная система. [5]

Пенсионная система — это экономическое, организационное и правовое обеспечение условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц и реализации обязательств по материальному обеспечению пенсионеров в соответствии с конституционными государственными гарантиями.[ 4]

Страховая пенсионная система — это система создаваемых го­сударством правовых, экономических и организационных мер, которая должна быть направлена на возмещение гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления пенсий в порядке обязательного страхового обеспе­чения.

Бюджетная пенсионная система — система правовых, эконо­мических и организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом вы­слуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо компенсации вреда, нанесенного их здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в слу­чае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. [5]

Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем лишь главные из них: источники их финансирования; круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями; виды пенсий; условия предостав­ления пенсий; нормативные правовые акты, регулирующие пенсионные отношения; органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, и др. Рассмотрим некоторые из названных различий и критерии их разгра­ничения.

Источники финансовых средств. В рамках страховой пенсионной системы таким источником является бюджет Пенсионного Фонда России. Он формируется главным образом за счет страховых взносов; средств федерального бюд­жета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенси­онного страхования. В последние годы появились и другие источники пополнения бюджета Пенсионного Фонда России: это добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц. Есть и иные источники, не запрещенные законо­дательством Российской Федерации.

Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств государственного бюджета, включая феде­ральный, региональные (субъектов Российской Федерации) и местные (муниципальные) бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов, предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финан­совых источников.

Различия пен­сионных систем можно наблюдать и в категориях лиц, обеспечиваемых пенсиями.

Страховая пенсионная система «обслуживает» застрахованных граждан данным видом обязательного социального страхования, т.е. граждан, имеющих право на трудовые пенсии. Ими являются граждане России, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудо­вому договору или по договору гражданско-правового характера, пред­метом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечи­вающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; а также работающие за пределами территории России, в случае уплаты страховых взносов в установленном федеральным законом порядке. К ним также относятся лица, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занятые в традиционных отрас­лях хозяйства, и иные категории граждан, дела которых относительно обязательного пенсионного страхования решаются в соответствии с Фе­деральным законом «Об обязательном пенсионном страховании». [1]

Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют российские граждане, соблюдающие условия, предусмотренные Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении». К таковым относят, например, федеральных государственных служа­щих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан, не имеющих право на трудовые пенсии. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на получение пенсии на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено вышеназванным законом или международными договорами Российской Федерации. [1]

Помимо Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» предоставление материального обеспечения отдельным категориям лиц за счет государственного бюджета осуществляется в соответствии с иными нормативными правовыми актами. Так, судьи, пребывающие в отставке, вправе получать ежемесячное пожизненное содержание согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»; [3] а лица, имеющие особые заслуги перед Отечеством, вправе получать подобную выплату в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. « О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской федерацией» [2].

Для граждан, имеющих одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Различия в нормах предоставления пенсий по двум пенсионным системам зависят и от категории лиц, о чем сказано выше.

Право на выплаты по страховой пенсионной системе опреде­ляется соответствующими условиями, установленными для той или иной трудовой пенсии. Так, право на трудовые пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, и при наличии не менее пяти лет страхового стажа; либо те и другие, достигшие «сниженного» возраста (в связи с особыми условиями труда, природно-климатическими условиями проживания, медико-биологическими факторами, безработицей).

Согласно действующему пенсионному законодательству размер трудовой пенсии по старости складывается из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца:

-Наличие у умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа;

-Наступление смерти кормильца не связано с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе для каждой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Так, право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служа­щие получают при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии увольнения их с федеральной государственной службы по основаниям, прямо указанным в Законе о государствен­ном пенсионном обеспечении. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. Условия обеспечения пенсия­ми других военнослужащих установлены в Законе Российской Федерацииот 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Таким образом, фундаментальной задачей распределительной пенсионной системы является организация учета, сохранения и контроля на­копленных пенсионных прав в виде условного расчетного пенси­онного капитала, его преобразования в пенсионные обязательства и, соответственно, исчисления размера трудовой пенсии.

В условиях рыночных экономических отношений в пенси­онной системе нашей страны произошли существенные измене­ния, и в последующие периоды — к 2030—2040 гг. — пенсионная система должна окончательно сформироваться на рыночно­-страховых принципах, основными признаками которых являют­ся сбалансированность экономических интересов всех участни­ков пенсионной системы (застрахованных лиц, страхователей и страховщиков).

Современное состояние пенсионной системы можно оха­рактеризовать как переходное от уравнительно-распределитель­ного типа, соответствующего социалистическому этапу разви­тия российской экономики к комбинированному солидарно­-распределительному типу пенсионной системы с накопитель­ной составляющей.

Изменение экономических отношений между участниками пенсионной системы в ходе завершения рыночных преобразова­ний будет сопровождаться изменениями в самом объекте регули­рования - в трудовой пенсии, которая также должна приобрести многоукладность. В результате этого трудовая пенсия должна соответствовать двум требованиям: быть адекватной трудовому (страховому) вкладу каждого застрахованного лица и материаль­но обеспечивать при наступлении страховых случаев (старости, инвалидности, потери кормильца).[ 4]