- •1. Введение
- •2. Назначение, задачи и принципы землеустройства
- •3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере проведения землеустройства
- •4. Прогноз проблемы в области использования земель и их охраны
- •5. Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства
- •5.1. Совершенствование институциональной системы государственного управления землеустройством
- •5.2. Установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ
- •5.3. Организация и проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности
- •5.4. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства
- •5.5. Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве
- •5.6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства
- •5.7. Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий
- •5.8. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства
- •5.9. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства
- •5.10. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству
- •5.11. Регулирование рынка землеустроительных услуг
- •6. Приоритетные направления в развитии отдельных видов землеустроительных работ
- •6.1. Изучение состояния земель
- •6.2. Планирование рационального использования земель и их охраны
- •6.3. Территориальное землеустройство
- •6.4. Внутрихозяйственное землеустройство
- •6.5. Особенности проведения землеустройства на территориях, имеющих специфические природные и иные условия
- •7. Разграничение сфер землеустроительного планирования использования земель и их охраны и градостроительного планирования территорий
- •8. Предложения по механизму реализации приоритетных направлений развития землеустройства и их финансированию
- •9. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации основных направлений землеустройства в российской Федерации
- •10. Совершенствование правового регулирования землеустройства при операциях с землей и иной недвижимостью
5.1. Совершенствование институциональной системы государственного управления землеустройством
Институциональная система государственного управления землеустройством Российской Федерации должна быть направлена па упорядочение функций и полномочий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в строгой увязке с проводимой в стране административной реформой. Необходимо решить вопрос о более сильном, скоординированном и активном присутствии государства в этой сфере, в том числе путем сосредоточения функций по государственному управлению землеустройством в едином органе федеральной исполнительной власти, наделив его полномочиями по осуществлению государственной политики по всем вопросам государственного регулирования проведения землеустройства с одновременным уточнением полномочий других органов федеральной исполнительной власти в части обеспечения проведения землеустройства, имеющего ведомственное значение (при градостроительной деятельности, в лесном хозяйстве и др.).
Одновременно с уточнением функций в сфере государственного управления землеустройством должны быть установлены функции землеустройства, находящиеся в области саморегулирования.
Реализация указанных направлений должна осуществляться на основе решения следующих основных вопросов:
создания единой системы управления землеустройством на федеральном и региональном уровнях в структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости «Роснедвижимости»;
обоснованного разграничения функций и взаимного делегирования полномочий по управлению землеустройством между органами государственной власти и органами местного самоуправления в увязке с осуществляемыми административно-территориальными преобразованиями;
обеспечения согласования интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, государства и населения, проживающего на территории, на которой осуществляется землеустройство;
исключения ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;
создания и включения в состав подведомственных организаций Роснедвижимости Федерального центра по проведению землеустройства;
обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления при принятии решений в сфере землеустройства;
координации землеустройства с общественными, частными и другими организациями, интересы которых затрагиваются землеустройством, в том числе путем установления эффективной связи между ними и разрешения возникающих конфликтов и земельных споров;
развития сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;
разработки и реализации концепции и программ развития и проведения землеустройства;
совершенствования отношений между участниками землеустройства, в особенности между государственными органами власти и саморегулируемыми организациями;
обеспечения государственного учета и сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации;
совершенствования законодательства, регулирующего землеустройство, разработки новых и совершенствования существующих стандартов, технических регламентов и других технологических документов по видам землеустроительных работ;
осуществления управления государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
развития партнерства между государственными органами власти и частным сектором в управлении землеустройством и его совершенствования;
установления и поддержания порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
создания условий для повышения уровня квалификации работников землеустроительного производства по мере правового, научно-технического и технологического развития в землеустройстве.
Совершенствование государственного управления землеустройством должно быть ориентировано не только на повышение эффективности проведения государственной политики в сфере землеустройства на федеральном уровне, но в большей мере - на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, непосредственно ведущих деятельность по организации рационального использования, перераспределения и охраны земель при проведении землеустройства.
Для упорядочения и продолжения осуществления земельной реформы в Российской Федерации необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы «Земельная реформа и землеустройство в России (2007-2012 годы)», главным содержанием которой должно являться землеустроительное обеспечение проводимых земельных преобразований и их завершение.