С.Н. Волков, д.э.н., профессор, ректор ГУЗ, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАСХН

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2007-2011 ГОДЫ)

1. Введение

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Их правильное и рациональное использование является важнейшим экономическим и политическим фактором развития всех отраслей экономики страны, а от того, как решается земельный вопрос в стране, во многом зависит и социально-политическая обстановка.

Как показывает зарубежный опыт, никакая экономическая реформа не дает ожидаемых результатов без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования.

В настоящее время государственное регулирование земельных отношений характерно для всех стран мира. При этом в экономически более развитых государствах это регулирование является более жестким.

Реальным механизмом регулирования земельных отношений является землеустройство, которое обеспечивает осуществление государственной земельной политики, повышение эффективности земельно-имущественного комплекса, перераспределение земель, переход к новым формам собственности и хозяйствования на земле, наведение порядка в землепользовании и охране земель.

Практика показывает, что только на основе землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические, социальные, экологические, технологические и технические вопросы создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проводимых земельных преобразований, законодательное оформление и обеспечение гарантий прав земельной собственности, что является основным условием рыночной экономики.

Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации в сфере проведения землеустройства за прошедшее десятилетие указывает на снижение роли землеустройства в осуществлении земельной политики государства, а отсутствие четкой программы его развития, правового, научно-технического, финансового и иного обеспечения стало сдерживающим фактором земельных преобразований. На неэффективность землеустройства было обращено внимание в рекомендациях рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по населенным пунктам Европейской Экономической Комиссии ООН, приведенных в «Обзоре управления земельными ресурсами в Российской Федерации» (2003 г.), где указано, что в России в настоящее время «...неэффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также что «.. .землеустройство сельскохозяйственных земель и планирование землепользования не являлись приоритетными задачами программы по земельной реформе, что привело к потере миллионов гектаров обрабатываемых земель». Здесь же было указано, что для стимулирования рынка земли в России, в том числе рынка земель сельскохозяйственного назначения, необходима «…правительственная поддержка в проведении землеустройства».

Геополитические, социально-экономические интересы Российской Федерации, ориентация государства на ускоренный экономический рост путем включения земельно-имущественного комплекса в активный экономический и хозяйственный оборот требуют восстановления надлежащей системы землеустройства в России. Воссоздание системы землеустройства на более высоком и эффективном уровне является сложным и многогранным процессом, что требует разработки концепции землеустройства. В ее основу должны лечь основные направления государственной политики в сфере регулирования проведения землеустройства и всех дальнейших преобразований в землеустроительной деятельности.

В данной научной работе отражена роль землеустройства в осуществлении проводимой земельной политики, а также сформулированы задачи, стоящие перед государством в области регулирования проведения землеустройства, направленного на повышение темпов экономического роста, снижение социального неравенства и ликвидацию бедности, дальнейшее утверждение политической и социально-экономической роли России в мировом сообществе, повышение уровня жизни населения.

В ней также определены важнейшие направления и приоритеты государственной политики в этой области, которые должны стать ориентиром для органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов; федеральных целевых программ; генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, иных схем землеустройства, схем использования земель и их охраны; установлении порядка проведения землеустройства; совершенствовании системы управления землеустройством и его финансирования; разработке других документов, решающих важнейшие проблемы землепользования и землеустройства в стране.

Представленная работа основывается на общегосударственных стратегических, программных и концептуальных документах, включающих Стратегию национальной безопасности, Экологическую доктрину Российской Федерации, Стратегию устойчивого развития, Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, Концепцию федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», подпрограмму «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», другие прогнозные и нормативные документы.

В разработке основных (приоритетных) направлений развития землеустройства в Российской Федерации на перспективу приняли участие: С.Н. Волков, Т.А. Емельянова, Г.А. Карцев, Е.С. Киевская, B.C. Кислов, А.В. Мальков, С.Г. Мирошниченко, В.Ф. Спиридонов, И.В. Фомкин.

Работа выполнена под руководством заслуженного деятеля науки Российской Федерации, члена-корреспондента РАСХН, доктора экономических наук, профессора С. Н. Волкова.