11. Внебюджетные фонды

Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды — совокупность денежных ре­сурсов, которые находятся в распоряжении государ­ственных органов и имеют целевое назначение. Поря­док образования и использования этих фондов регла­ментируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразде­ляются на:

• экономические (предназначенные для решения про­блем с экономическим развитием);

• социальные (предназначенные для решения обще­ственных вопросов).

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на:

• государственные (формируются на государствен­ном уровне);

• региональные (формируются на региональном уров­не).

Источники этих фондов — обязательные платежи, доб­ровольные взносы юридических и физических лиц, ча­стично — бюджетные средства. Денежные средства фондов направляются на покрытие государственных расходов, не включенных в бюд­жет. С их помощью можно:

• влиять на процесс производства путем финансиро­вания, субсидирования, кредитования отечествен­ных предприятий;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, фи­нансируя их за счет специально определенных ис­точников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финан­сирования социальной инфраструктуры в целом;

• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Фонды не имеют права заниматься коммерческой де­ятельностью, создавать другие организации и исполь­зовать государственные средства не по целевому на­значению.

Целевые внебюджетные фонды находятся, как прави­ло, в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление ими осуществляется раз­личным, в том числе специально создаваемым адми­нистративным аппаратом. Управленческие структуры имеют определенные права и обязанности по исполь­зованию фондов, оговоренные законом.

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд — это орган государственного уп­равления финансами пенсионного обеспечения, само­стоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюдже­та. Отличительная черта его взаимоотношений с гос­бюджетом — высокая доля собственных ресурсов и от­каз от дотаций из централизованных источников. Подотчетен Государственной Думе; информация о резуль­татах деятельности Пенсионного фонда ежегодно пред­ставляется на рассмотрение парламента страны.

Основные задачи:

• целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

• участие на долговременной основе в финансирова­нии программ по социальной поддержке населения;

• расширенное воспроизводство средств фонда на ос­нове принципов самофинансирования и коммерчес­кой деятельности.

Источники формирования средств:

• страховые взносы предприятий, учреждений и орга­низаций;

• страховые взносы лиц, занимающихся индивиду­альной предпринимательской деятельностью (в том числе фермеров и адвокатов);

• все работающие (в том числе пенсионеры и инва­лиды) платят 1% от заработка;

• средства из республиканского бюджета для выпла­ты социальных пенсий, пенсий военнослужащим, надбавок к пенсиям (для госслужащих), компенса­ций, принятых по решению федеральных или ре­гиональных органов власти;

• добровольные взносы;

• доходы от коммерческих операций в финансово-кре­дитной сфере (ПФ разрешены инвестиции в фон­довые ценности и банковские ресурсы).

Органы управления: правление, исполнительная ди­рекция, ревизионная комиссия, отделение фонда.

Фонд социального страхования РФ

Так же как и ПФ, ФСС РФ является автономным и строго целевым. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и орга­низаций различных форм собственности и лиц, зани­мающихся предпринимательской деятельностью. Предназначен для финансирования выплат различных пособий — пособия по временной нетрудоспособнос­ти (пособия по болезни), пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Кро­ме того, за счет средств ФСС осуществляется сана­торно-курортное лечение, содержание аппарата, созда­ется резерв для обеспечения финансирования выплат пособий и других выплат.

Источники формирования средств:

• страховые взносы предприятий, учреждений и орга­низаций, а также различных хозяйствующих субъек­тов (независимо от форм собственности);

• средства госбюджета;

• поступления за путевки в санаторий, реализуемые по линии социального страхования;

• доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады;

• добровольные взносы.

Величина страховых взносов определяется как произ­ведение установленного правительством процента (та­рифа) к фонду заработной платы рабочих и служащих. Страховые взносы начисляются с большинства видов выплачиваемых вознаграждений — заработная плата, премии, доплата за сверхурочные. Не начисляются: на единовременные пособия, премии за открытия и изобретения.

В ФСС входят:

• региональные отделения;

• центральные отраслевые отделения;

• филиалы региональных и центральных отраслевых отделений, являющиеся юридическими лицами;

• центральный аппарат фонда во главе с правлением и председателем.

В настоящее время система ФСС находится в совмес­тном правлении государства и профсоюзов.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Создан с целью усиления заинтересованности и ответ­ственности как самого застрахованного, так и пред­приятия, учреждения, организации, государства в ох­ране здоровья работников.

Основные статьи расходования средств:

• оплата медицинских услуг (существует множество различных систем оплаты);

• содержание аппарата;

• денежные средства на содержание страховых ком­паний;

• средства на профилактические меры по снижению заболеваемости;

• создание резервных фондов.

Источники формирования средств:

• страховые взносы предприятий, учреждений и орга­низаций за работающих граждан;

• страховые взносы из соответствующих бюджетов (по распоряжению органов государственной власти) за неработающих граждан — детей, пенсионеров, безработных;

• добровольные пожертвования;

• средства, полученные в результате инвестирования временно свободных финансовых ресурсов фонда.

Тариф страховых взносов и порядок их исчисления оп­ределяются верховной законодательной властью по представлению Правительства РФ.

Система ФОМС:

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• региональные фонды ОМС (если не введена систе­ма региональных ФОМС, то страховые взносы со­бираются в региональный бюджет).