5.Принципи права єс

Принципи та характерні особливості європейського права 1. Незалежність європейського права

Автономність правового порядку Спільнот та однозначність його застосування у всіх країнах-членах багаторазово підкреслював Європейський Суд . Країни-члени, утворивши Спільноти, обмежили свою правотворчу діяльність і в результаті дозволили утворити правовий порядок, незалежний від національної та міжнародної правових систем. Цей порядок є однаково обов'язковим до виконання усіма країнами-членами та їх громадянами, а також повинен застосовуватися внутрішніми судами. 2. Примат над національним правом Принцип примату (першості) Спільнот над національним правом країн-членів регулює, як потрібно поводитися, якщо виникає конфлікт між нормою національного права та правом Спільнот. За таких умов право Спільнот має першість перед національною нормою. Слід підкреслити, що тут йдеться виключно про першість у застосуванні. Якщо в національному праві наявне положення, яке суперечить праву Спільнот, це не означає, що воно є автоматично недійсним, а лише забороняється його застосування. Першість права Спільнот є наслідком зобов'язального характеру нормативних актів вторинного права (ст. 249 [189] Римського Договору ) і знаходить підтвердження в практиці Європейського Суду . 3. Безпосередність застосування Безпосередність застосування права означає, що нормативні правові акти Спільнот є нормою прямої дії в країнах-членах без необхідності їх ратифікації чи інкорпорації з національним правом. Інакше кажучи, право Спільнот безпосереднім чином визнає право та накладає обов'язки на інституції спільнот, країни-члени та їх громадян. Цей принцип був визнаний Європейським Судом, незважаючи на початковий опір деяких країн-членів. . 4. Принцип рівності (заборона дискримінації) Принцип рівності означає, що жоден громадянин ЄС не може бути дискримінований з огляду на його громадянство, стать, расу, етнічне походження, релігію, переконання, фізичні чи психічні недоліки, а також вік чи сексуальну орієнтацію. Цей принцип виникає з положень договорів, правових актів та вироків Європейського Суду, наприклад у справі Яна Вільяма Кована (Ian William Cowan) , czy Габріель Дефрен (Gabrielle Defrenne) . Ян Вільям Кован був громадянином Великобританії, на котрого, під час перебування у Франції, напали, побили та пограбували в паризькому метро. Зловмисників не було спіймано. У такому випадку, французьке право передбачає можливість відшкодування за рахунок держави, але для цього потрібне було французьке громадянство або згода на перебування там. Кован подав скаргу про відшкодування на підставі ст. 12 [6 чи 7] Римського Договору, яка забороняє дискримінацію з огляду на національність. Французький суд, маючи сумніви щодо того, чи згаданий припис із французького права суперечить праву Спільнот, звернувся до Європейського Суду за тлумаченням. У вироку Європейський Суд постановив, що відносно осіб, для котрих право на подорож до країни-члена є гарантованим правом Спільнот, країна не може встановлювати залежність надання компенсації за заподіяну шкоду, що була завдана в цій країні, від умови наявності громадянства цієї країни чи згоди на перебування там. Справа Габріель Дефрен стосувалася однакового ставлення до працівників з огляду на стать (ст. 141 [119] Римського Договору ). Пані Дефрен була стюардесою бельгійських авіаліній Сабена і, згідно з національним законодавством пішла на пенсію у віці 40 років. Однак, вона вирішила, що це бельгійське положення дискримінує її, позбавляючи її, зокрема, від заробітків. Тому вона подала до бельгійського суду праці, опираючись на ст. 119 Римського Договору, яка забороняє дискримінацію з огляду на стать. Бельгійський суд, маючи сумніви, звернувся з цим питанням до Європейського Суду. Європейський Суд постановив, що сформульований в ст. 119 принцип, що чоловіки і жінки повинні отримувати однакову винагороду, є одним із головних принципів права Спільнот і на нього можна посилатися перед національними судами. Суди зобов'язані охороняти права, що виникають із цього принципу. 5. Принцип солідарності Найкраще цей принцип сформульовано в статті 10 [5] Римського Договору: „Країни-члени вживатимуть усіх заходів загального чи приватного характеру, щоб забезпечити виконання зобов'язань, що випливають з цього Договору чи з дій, виконаних інституціями Спільноти. Ці країни будуть сприяти виконанню завдань Спільноти. Вони повинні утриматися від будь-яких дій, які могли б поставити під загрозу досягнення цілей цього Договору“. Принцип солідарності з одного боку означає, що країни-члени не можуть не виконувати права Спільнот, думаючи про свої національні інтереси, а з іншого - мусять робити все можливе, щоб постанови права Спільнот реалізувати якнайкраще. 6. Принцип Субсидіарності

Принцип субсидіарності окреслює поділ повноважень між країнами-членами та Спільнотою, що є сформульовано в ст. 5 [3b], доданій до Римського Договору Маастрихтським Договором: Спільнота діє в рамках своїх повноважень, визначених цим договором, та поставленими тут перед нею цілями. У сферах, які не підпадають під її виключну компетенцію, Спільнота діє відповідно з принципом субсидіарності. Тоді, коли цілі пропонованої дії не можуть бути досягнуті в достатній мірі країнами-членами, то беручи до уваги масштаби та результати пропонованої дії, можуть бути більш успішно досягнуті Спільнотою. Будь-які дії Спільноти не можуть провадитися далі того, що є необхідним для досягнення цілей цього Договору. Простіше кажучи, принцип субсидіарності означає, що справи, до яких Спільнота не має виключної компетенції, не можуть реалізовуватися , поки країна-член може самостійно досягти дану ціль, принаймні так само добре, як би це могла зробити Спільнота. Висновок Отже, Європейським судом були сформульовані та визнані джерелом права ЄС такі принципи: 1) принцип відповідальності Європейського Союзу за шкоду, спричинену діями або рішеннями його органів або посадових осіб; 2) принцип "пропорційності": дії та рішення Європейського Союзу повинні бути своєчасними й необхідними, спрямованими на досягнення мети Союзу, а спричинені цими діями або рішеннями негативні наслідки не можуть виходити за межі рівня, необхідного для досягнення поставленої мети; 3) принцип "захисту законних сподівань": оскільки громадяни й організації на території Союзу планують свою діяльність на основі законодавства ЄС, то суттєві зміни в ньому не повинні мати зворотної сили за винятком тих випадків, коли існує нагальна необхідність вдатися до таких дій; 4) принцип "ne bis in idem" (правило, що забороняє подвійне покарання за одне порушення): при прийнятті органами ЄС будь-якого рішення про застосування санкціій слід ураховувати всі прийняті раніше з цього питання рішення національних органів про накладення санкцій; 5) загальні права та свободи людини.

Джерела

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ЄС  ПЕРВИННЕ ПРАВО  Як відомо, основним джерелом права в державах є конституція, відповідно до якої приймаються інші закони, нормативні акти. У Європейському Союзі функції конституції виконують установчі договори ЄС, ЕОУС, Євратому, Договір про Європейський Союз, інші акти, їх змінюють і доповнюють. Серед них ключове значення має Договір про ЄС, що багато європейських юристи і політичні діячі розглядають як конституції ЄС.  ВТОРИННІЙ ПРАВО  Джерелом вторинного права ЄС виступають перш за все акти, які видаються інститутами Союзу в рамках їх компетенції, а також міжнародні договори Союзу та угоди, укладені в рамках ЄС його державами-членами.  Договір про ЄС наділяє інститути ЄС повноваженнями видавати два види нормативно-правових актів: регламенти і директиви. Відмінності між цими джерелами законодавства ЄС випливають насамперед з двох основних методів побудови правової системи ЄС. Метод УНІФІКАЦІЯ припускає видання спільнотою нормативного акту прямої дії, який замінює актів внутрішньодержавного права, раніше регулюють певну сферу суспільних відносин. Іншими словами метод уніфікації передбачає створення єдиного правового режиму у відповідній галузі економіки, транспорту, культури і т.д. Замість різних законів і підзаконних актів, що діяли в державах-членах, починає діяти один закон - регламент. «Він призначений для загального застосування, є обов'язковим у всіх своїх частинах і підлягає прямому застосуванню в усіх державах-членах» (ст. 189 Договору про ЄС) 2.  Другим методом, що визначає правотворчу діяльність інститутів ЄС, є метод ГАРМОНІЗАЦІЇ. Гармонізація також має своєю метою встановлення єдиних правових норм, що регулюють певні економічні та інші відносини на всій території ЄС. На відміну від уніфікації, гармонізація більш гнучкий метод. Суть гармонізації полягає у встановленні правил ЄС, спрямованих на зближення положень законодавчих актів держав-членів у певній галузі. Останні потім приводять свою нормативну базу відповідно до гармонізують документом, закріплюють що містяться в ньому правила в національних законах, інших правових актів, самостійно визначаючи спосіб і форми включення в національну правову систему гармонізованих норм. Інструментом гармонізації в ЄС служить Директива. Вона «є обов'язковим для кожної держави-члена, якому вона адресована, щодо очікуваного результату, але зберігає за національною владою свободу вибору форм і методів дій» (ст. 189 Договору про ЄС) 3.  Директива є нормативним актом. Прийняття директиви породжує для держави ЄС обов'язок привести їх внутрішнє право згідно з нормативними приписами директиви. Ці заходи держави повинні здійснити протягом чітко визначеного часу: у директиві чітко встановлено терміну, до моменту закінчення якого норми національного права держав-членів мають бути гармонізовані відповідно до положень директиви.  У разі якщо госудорство-член ЄС до моменту закінчення терміну не вжив необхідних заходів або лише частково змінило своє внутрішнє право відповідно директиві, то проти такої держави можливе застосування процедури, передбаченої в ст.169 Договору про ЄС: Порушення розслідування Комісією, мотивований висновок останньої , передача справи до Європейського Суду і в крайньому разі накладення санкцій фіскального характеру.  Третій вид юридично обов'язкових документів, які можуть видавати інститути ЄС - ПОСТАНОВИ, які є обов'язковими у всіх своїх частинах для тих, кому вони адресовані, а також є актами прямої дії, але на відміну від законодавчих актів ЄС (регламентів і директив), містять не правові норми, а індивідуальні приписи, що держава чи конкретний громадянин (юридична особа) зобов'язана виконувати.  крім юридично обов'язкових документів, установчий договір надає інститутам можливість впливати на інтеграційні процеси, в тому числі в правовій сфері, приймаючи рекомендації та виносячи ув'язнення. Рекомендації та висновки не є обов'язковими, вони можуть бути адресовані всім або окремим державам-членам, індивідуумам, пропонувати останнім виконати певні дії, утриматися від деяких кроків, здатних негативно позначитися на функціонуванні ЄС, розвитку європейської інтеграції.  Рекомендації, висновки а також інші документи, що приймаються інститутами ЄС і містять програми майбутніх дій, пропозиції та ініціативи, резолюції і т.д. - Не мають обов'язкової юридичної сили, не є джерелами права ЄС і не входять в правову систему ЄС.  Крім нормативних актів, прийнятих інститутами ЄС, до джерел права ЄС належать також нормативні договори:  - Міжнародні договори, які укладаються ЄС з «третіми» країнами та міжнародними організаціями, у тому числі й договори, в яких однією стороною виступають спільно ЄС та держави-члени.  - Угоди та конвенції, що укладаються в рамках ЄС всіма або окремими державами-членами. Такі угоди держави-члени як правило укладають з питань, що не входять у компетенцію інститутів ЄС.  РІШЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ  (прецедентне право)  Особливу категорію джерел права ЄС утворюють рішення Європейського суду. З одного боку рішення Суду, не можна безумовно відносити до вторинного праву: формально, відповідно до Договору про ЄС, Європейський Суд не є правотворческих органом, що його завдання - забезпечувати «збереження одноманітності права Співтовариства при тлумаченні та застосуванні цього Договору» (ст.164 Договору про ЄС) . Однак Суд не обмежується роллю тільки правоохоронного органу ЄС. Більш ніж за 40 років свого існування Європейський Суд створив широку систему правових норм Співтовариства, що становить прецедентне право, що доповнює й розвиває як первинне, так і вторинне право ЄС.