Теоретический материал по теме Вопрос 1. Понятие, виды и функции бюджетов

Из-за ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах - фондовой и нефондовой. Основными государственными (централизованными) фондами являются бюджеты и внебюджетные фонды.

Бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Государственный бюджет является основой функционирования государства — нельзя представить себе реализацию таких государственных функций, как поддержание обороноспособности страны, внутренней безопасности, реализация внешней политики, развитие социальной сферы, культурной жизни и прочих задач государственной важности без их финансового обеспечения.

Таким образом, возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Бюджет является центральным элементом финансовой системы страны. Необходимо подчеркнуть, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономической и юридической позиций.

С экономической точки зрения государственный бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон).

По материально-вещественному воплощению бюджет — это фонд денежных средств, а по плановой форме — финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Согласно официальному определению (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ), бюджет – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней.

Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее  финансирование  общенациональных  задач  и  функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов (городских округов) и поселений.

Бюджеты городских округов

Бюджеты городских поселений

Бюджеты сельских поселений

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы и Петербурга

Рис. 2. Виды местных бюджетов

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональном уровнях.

Если сложить вместе бюджет центрального (федерального) правительства и бюджеты территорий, т.е. бюджеты субъектов федерации и местных органов самоуправления, то этот свод бюджетов называется консолидированным бюджетом. Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные фонды, получится так называемый бюджет расширенного правительства - он используется для анализа проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти. Поэтому бюджет расширенного правительства (БРП) шире консолидированного бюджета. К БРП Российской Федерации принято относить, помимо федерального бюджета (около 60% всех бюджетных средств), региональных и муниципальных бюджетов, еще и государственные внебюджетные фонды, в которых сосредоточены значительные финансовые ресурсы. Таким образом, это все деньги, которые государство - органы государственного управления, регионы, муниципальные образования и фонды - могут собрать и потратить в соответствии с действующими законами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации – совокупность федерального бюджета и свода бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между ними):

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации:

Рис. 3. Консолидированные бюджеты в бюджетной системе РФ

Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами, а являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории РФ в целом и отдельных субъектов Федерации. Свод бюджетов — расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Консолидированный бюджет разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Показатели консолидированных бюджетов используются:

• в бюджетном планировании;

• при анализе формирования и использования бюджетных фондов – в частности, определяют степень централизации финансовых ресурсов в стране, отражаемых в бюджете как сводном финансовом балансе государства;

• в перспективном финансовом планировании и прогнозировании - при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

• при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий - например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и др.

Основное назначение бюджета состоит в том, что он позволяет аккумулировать публичные денежные фонды в руках государства и использовать их для различных программ. Помимо этого, бюджет выполняет ряд других важных функций:

Распределительная	Посредством поступлений в бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение. Через бюджет осуществляется перераспределение ВВП и национального дохода, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение.
Регулирующая	Финансовая система, включая бюджет, выступает основным инструментом государственного регулирования. Любые значимые решения в области экономической политики - стимулирование экономики и осуществление социальной политики - должны иметь финансовое обеспечение, поэтому подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.
Контрольная	Бюджет обеспечивает контроль за действиями исполнительной власти в различных формах – со стороны специализированных органов (например, Счетная палата), вышестоящих организаций и др. Бюджет принимается как закон и накладывает ограничения на действия правительства: в нем закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые должны соблюдаться при проведении социально-экономической политики.
Информационная	Бюджет служит индикатором текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации: структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики и масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Закон о бюджете составляется как плановый документ и поэтому выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но также организации негосударственного сектора экономики и простые граждане.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране: между общегосударственными и частными интересами граждан - по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами — по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм — в отношении государственных заказов.

Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах современной рыночной экономики, оно вынуждено расходовать все большие средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате перераспределяемая через государственный бюджет доля ВВП, резко увеличившаяся в предвоенные и военные годы, продолжала расти и в послевоенные десятилетия, несмотря на стабилизацию, во всех странах с развитой рыночной экономикой.

В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% и более ВВП. В большинстве из них в бюджетах аккумулируется от 1/3 (США, Япония) до 1/2 (Франция, Италия) ВВП. В России эта величина составляет примерно 1/3. При этом на долю социальных расходов государства в США приходится более 20% ВВП, в западноевропейских странах – порядка 30%.