Теоретический материал по теме Вопрос 1. Понятие бюджетной классификации и ее роль в бюджетном планировании

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации. Такой документ до 1996 года ежегодно утверждался приказами Министерства Финансов РФ, а федеральный закон № 115 «О бюджетной классификации» был принят лишь в августе 1996 года. В действующем Бюджетном кодексе вопросам бюджетной классификации посвящена глава 4.

Кроме того, еще одним из принципов бюджетной системы является принцип гласности. Вместе с тем представляется важным следующий вопрос: насколько содержательную информацию о доходах и расходах бюджета могут получить простые граждане, в том числе не имеющие экономического образования. Ведь если «понятность» содержания закона не обеспечивается в полной мере для широких слоев населения, соблюдение принципа гласности наполовину теряет смысл. Что касается доходной части бюджета, то отражение в ней доходов по видам не вызывает вопросов и неясностей. Однако с точки зрения граждан более интересной представляется расходная часть, а ее прозрачность зависит в первую очередь от принятой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Основой бюджетной классификации служит группировка показателей. Выбор критериев группировки показателей строится на том условии, что используемая бюджетная классификация должна давать полное представление о формировании доходов и направлениях средств, их составе и структуре во всех необходимых для управления государством разрезах: социально-экономическом, ведомственном, социальном.

Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства. С течением времени содержание и концепции бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро- и микроэкономических факторов.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

• контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

• получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

• формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

• обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим “перелив” бюджетных ресурсов. Но такой “перелив” бюджетных средств не должен быть произвольным. Механизм его реализации возможен на базе единой бюджетной классификации. Бюджетная классификация – это основной методологический инструмент, на основе которого составляются и исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы.

Роль бюджетной классификации в бюджетной системе страны заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

Бюджетные классификации большинства зарубежных стран построены на основе стандартов международной статистики государственных финансов (далее - СГФ), разработанной Международным валютным фондом. Россия в середине 90-х годов ХХ в. также перешла на международную систему СГФ: бюджетная классификация бывшего СССР не соответствовала принципам рыночной экономики и складывавшимся экономическим отношениям. К примеру, в ней не отражались вопросы, касавшиеся государственного долга и финансирования дефицита бюджета. Но основная проблема все же заключалась в том, что формы и способ представления бюджетных показателей не позволяли определять адекватные макроэкономические прогнозы. Ежегодно в классификацию вносилось множество изменений, поскольку постоянно возникали новые виды расходов, которые необходимо было учесть. Это свидетельствовало о необходимости коренных изменений действовавшей бюджетной классификации.

В основе методологии СГФ лежит система национальных счетов (СНС), используемая в международной статистике для макроэкономических расчетов. Экономика страны согласно СНС делится на шесть институциональных секторов:

• нефинансовых учреждений;

• финансовых учреждений;

• общего государственного управления;

• некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;

• домашних хозяйств;

• остального мира.

Международная статистика государственных финансов охватывает только операции сектора общего государственного управления. К этому сектору относятся государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и занятые в сферах общего управления, финансовой деятельности, планирования и регулирования экономики, научно-исследовательской деятельности, защиты окружающей среды, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное и льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.п. Основной функцией сектора общего государственного управления согласно СНС является осуществление государственной политики посредством производства нерыночных товаров и услуг и перераспределение доходов путем трансфертов. Исполнение обеих функций финансируется в основном за счет обязательных отчислений других секторов экономики.

Важнейшей задачей СГФ является осуществление группировки показателей сектора государственного управления и создание аналитической базы для определения потребности органов власти и управления в расходах, кредитах и возможности их удовлетворения за счет имеющихся финансовых ресурсов без привлечения заемных или накопительных за прошлые периоды средств. Основными объектами изучения СГФ являются бюджеты всех уровней бюджетной системы страны.

Бюджетная классификация РФ была разработана на основе анализа бюджетных классификаций других стран с учетом рекомендаций международных финансовых институтов и российской специфики.