1.3. Государственная политика развития и поддержки малого инновационного предпринимательства в России

Актуальность вопросов в развитие и поддержки предпринимательства России выдвинуты в центр государственной политики. Проблема развития малого предпринимательства рассматривается как масштабная государственная задача, требующая для решения использование комплексного подхода. И здесь наиболее значимая роль при этом должна отводиться эффективному нормативно-правовому регулированию, т.е. созданию эффективных программ для развития и стимулирования малого предпринимательства, дальнейшему совершенствованию как финансовой, так и развитию кредитной инфраструктуры, формированию координации усилий государства в поддержке малого предпринимательства, повышению экономической и юридической грамотности взаимодействующих хозяйственных субъектов малого и среднего предпринимательства.

В странах с развитой экономикой на малый и средний бизнес приходится основная доля налоговых отчислений, которые составляют до 73%, а доля трудоспособного населения занятых на малых предприятиях достигает 65-70%¹⁸.

В нашей стране ситуация несколько иная, здесь более половины внутреннего валового дохода создается крупными предприятиями, а субъекты малого и среднего предпринимательства испытывают крайне серьезные трудности, несмотря на существенно изменившуюся ситуацию (за последние несколько лет доля малого предпринимательства внутреннего валового дохода составляет около 18%.

По исследованиям, проводимым аналитическими компаниями состояние на 1 января 2009 года в Российской Федерации общее число малых предприятий составило 1237,4тысяч (на 1 января 2008 года -1132,8 тыс.); рабочих мест - 9,893 млн (на 1 января 2008 года - 9,149 млн); количество предпринимателей без образования юридического лица или индивидуальных предпринимателей составляет 3,6 млн (на 1 января 2008 года - 2,894 млн), а среднегодовые темпы роста оборота малых предприятий составляет от 115 до 132%¹⁹.

Исследование, которое проводят почти каждый год Ассоциация российских банков показало, что малые предприятия составляют до 84% клиентов банков, причем 61% кредитов взяты предприятиями в сфере торговли. В тоже время результаты исследований промышленных предприятий в структуре кредитного портфеля малых предприятий состовляет 6,9%, а в сфере строительство всего 5,9%, жилищно-коммунальное хозяйство, лизинг составляют 8,3%. Необходимо сказать, что около 95% из числа обратившихся в кредитную организацию в получение кредита его получают. По опубликованным данным общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Россия», более 60% предпринимателей малого и среднего бизнеса, пришедших в кредитные организации и не получивших их, причина отказа -недостаточность ликвидного обеспечения, а ведь общая потребность малого и среднего бизнеса в дополнительном банковском финансировании составляет более 1 трлн рублей.

Одним из направлений в решении проблемы потребности в дополнительном банковском финансировании, являются создание региональных гарантийных фондов, в том числе на базе государственных и муниципальных фондов. А ведь аналогичное решение проблем и механизмы их решения, уже давно созданы и действуют в большинстве европейских экономически развитых стран и в США.

С декабря 2006 г. Правительством Российской Федерации реализуется Программа содействия формированию гарантийных фондов²⁰. В 2008 г. промышленные регионы предоставили Министерству экономического развития России информацию о механизмах гарантии освоения субсидий федерального бюджета, оказалось что в осуществлении программы существуют серьезные трудности, т.к. в большинстве регионов организаций, которые бы удовлетворяли требованиям банков с точки зрения своей ликвидности обеспечения кредитов – нет, правда на сегодняшний день это обусловилосоздание гарантийно-залоговых фондов.

И уже к 2010 г. гарантийные фонды для малых предпринимателей су­ществовали и начали свою работу в большинстве субъектов РФ и самый крупный был создан в Москве , т.к. его объем достигал более 1 млрд рублей, правда средняя сумма кредитов, которую запрашивают малые предприятия составляет как правило около одного миллиона рублей.

По опубликованным оценкам Российского финансового центра, доля малого бизнеса, имеющего доступ к кредитным ресурсам и возможности получения займов составляет около 20%. Однако в существующих более чем в 3000 городах с населением до 250000 человек и 15000 населенных пунктах возможности получить кредит вообще не существует и вопросы необходимости финансирования могут решаться и решаются только за счет использования инфраструктуры малого финансирования, которое в течение нескольких последних лет имеет тенденцию к росту.

Начиная с 2007 г., кредитные потребительские кооперативы получают поддержку в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках для целей предоставления займов субъектам малого предпринимательства и индивидуальным предпринимателям за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако отсутствие универсального и эффективного законодательного регулирования кредитной политики на федеральном уровне не только тормозит развитие кредитной кооперации, но более того создает прецеденты для возникновения финансовых пирамид и различных правонарушений. А значит необходим пересмотр и дополнения в принятие проекта Федерального закона № 70443-3 «О кредитной кооперации», который определяет правовые, экономические и организационные и другие основы создания и формирования деятельности кредитных кооперативов, которые смогли бы организовать надлежащую защиту интересов их участников хозяйственных процессов, а ведь он был принят Государственной думой еще в апреле 2002 г.

Этот законопроект, а по концепции это универсальный документ, предметом регулирования которого является сфера кредитной кооперации как целостной трехуровневой системы и содержит общие нормы, которые относятся к деятельности кредитных потребительских кооперативов всех существующих видов (сельскохозяйственных, ипотечных и других), куда входят и кредитные потребительские кооперативы.

Можно предположить, что в соотношении с законом «О кредитной кооперации» специальные федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов кредитных кооперативов, должны представлять собой нормативные акты с более высокой степенью освещения конкретных деталей и четкого прописанного регламента с учетом специфики отдельных видов кредитных потребительских кооперативов.

В рамках государственной программы с 2004 г. финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется ОАО «Российский банк развития» предоставляя кредиты региональным банкам, те в свою очередь направляют полученные средства рамках государственной программы на кредитование субъектов малого предпринимательства²¹.

А также в качестве преимуществ, предоставляемых организациям для поддержки определенных видов деятельности, в форме снижения налогов, скидок с таможенных пошлин, освобождения от платежей, предоставления выгодных кредитов, малым предприятиям, 22 июля 2008 г. был принят Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые могут являться арендаторам государственного и муниципального имущества, который предусматривает исключительное право выкупа малыми предприятиями арендованного или возможности покупки имущества в рассрочку. Однако основным способом имущественной поддержки малого бизнеса, Министерство экономики развития РФ считает формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества, которые в дальнейшем могут быть или передана в аренду с последующим выкупом, исключительно субъектам малого предпринимательства.

Федеральный закон № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», принятый 18 октября 2007 г которым внесены дополнения и изменения в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Те меры, которые внесены в законопроект позволяют не только сформировать имущественные комплексы для целей малого бизнеса на постоянной основе, но и стимулировать развитие различных видов предпринимательской деятельности, как социально-ориентированные предприятия и др., которые необходимы для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, хотя внесений этих изменений в отдельные законодательные акты явно недостаточно для эффективности и поддержки определенных видов деятельности малого предпринимательства.

Правда в рамках программы уже начали работу специализированные структуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые предоставляют начинающим малым предприятиям, отобранным по конкурсу на льготных условиях здания или помещения, а также, необходимое офисное оборудование, консалтинговые, образовательные и офисные услуги на три года, но в дальнейшем эти предприятия должны освободить эти помещения или площади для других начинающих компаний малого и среднего бизнеса.

Расширение доступа малых компаний к инфраструктурным объектам зависит от желания и поддержки крупных предприятий крупного бизнеса, поддержка может в виде размещение доли заказов на производство каких-либо комплектующих изделий или товара, оказание услуг среди малых предприятий, а также возможно их включение в сбытовые, маркетинговые схемы работы между малыми предприятиями и крупными предприятиями.

Восприимчивость малых предприятий к новациям, позволяет не только разработать процесс формирования новых методов и инновационных технологий, но и позволить внедрить эти методы и инновационные технологии в широкую практику и время, которое это может занять занимает намного меньше. Во всяком случае опыт экономически развитых стран, в которых инновационность в экономике уже состоялась, показывает, что, основным источником инновационной активности являются малые предприятия, эффективно действующие в условиях конкуренции, несмотря на сохраняющееся доминирование крупных предприятий и компаний.

Согласно проводимым исследованиям и экспертным оценкам, 45 -50% всех крупных научно-технических нововведений, освоенных американской и европейской промышленностью, приходится на долю малых предприятий.

В России инновационность идей, к сожалению не всегда находят применение, и прежде всего это связано с финансовыми проблема. И здесь крайне актуальна решение этой проблемы через такую форму инвестирования, как венчурный капитал, т.е. создание и развитие венчурных фондов и как следствие получение:

• новых технологий;

• возможность многократного возврата вложенного капитала;

• практическое применения новаций, что позволит снизить зависимость от рынка сырья.

Инициативой Президента РФ и Правительства Российской Федерации было принято решение о формировании региональных венчурных фондов для финансирования малого предпринимательства в научной и технической сферах, что обеспечивается из нескольких источников²²:

• региональный бюджет - 30%;

• федеральный бюджета - 30%;

• частные инвесторы - 60%.

Отобранные на конкурсной основе руководят этими фондами профессиональные управляющие в течение семи лет и по окончании срока действия фонда государственные финансовые средства направляются на формирование следующего фонда или в бюджет субъекта Российской Федерации. То, что основой реформ и необходимости в их необратимости составляют именно предприниматели, необходимо проработать именно эти механизмы поддержки.

Именно для этих целей и было создано 9 августа 2006 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 476 открытое акционерное общество (ОАО) «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», в задачи которого входит отбор перспективных инновационных проектов общегосударственного значения, и в дальнейшем будет предоставляться соответствующая поддержка со стороны государства.

По моему мнению именно благодаря разработанной и внедренной программе развития венчурных фондов у малого предпринимательства появилась возможность получить бесплатный займ за счет средств федерального и региональных бюджетов для оплаты услуг по регистрации и правовой охране за пределами РФ объектов интеллектуальной собственности.

Всероссийский форум, который происходил 2009 г. Министерству финансов и Министерству юстиции РФ было поручено внести проект федерального закона для малого и среднего предпринимательства, одной из задач которого была разработка механизма направленного на увеличение предельного размера доходов, что ограничивало переход предприятий на упрощенную систему налогообложения.

Вторая задача, которую необходимо было внести в проект федерального закона для малого и среднего предпринимательства в рамках финансовой поддержки малого предпринимательства, это подготовить и представить в правительство предложения по исключению из налоговой базы на прибыль организаций доходов, полученных в виде средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Президентом РФ и Правительством Российской Федерации перед федеральными органами исполнительной власти совместно с Министерством экономического развития была поставлена задача провести инвентаризацию федерального имущества и представить Правительству Российской Федерации перечень имущества с предложениями о порядке его передачи по льготным ставкам во владение и пользование хозяйственных субъектов малого и среднего предпринимательства и тем организациям, которые образуют инфраструктуру поддержки хозяйственных субъектов малого предпринимательства, а также Министерству финансов и Министерству экономического развития следует представить Правительству Российской Федерации предложения о дополнительном выделении средств на капитализацию региональных гарантийных фондов²³.

По моему мнению в намеченных мероприятиях, проводимых Правительством Российской Федерации для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства лежат объективно необходимые задачи и эффективность прогнозируемых действий, а реализации проекта показывает о вероятности их проведения и успешного выполнения.