Тема 2. Управление государственными и муниципальными финансами

Управление - совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата.

Управление ГМФ - процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на отношения в сфере ГМФ и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Функциональные элементы управления ГМФ:

1. Финансовое планирование и прогнозирование

2. Оперативное управление

3. Финансовый контроль

Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста их финансовых ресурсов, а также обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов на макроуровне.

В ходе финансового планирования органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют объем своих финансовых ресурсов, выявляют возможности их увеличения, направления их наиболее эффективного использования.

В ходе финансового прогнозирования исследуется возможное состояние ГМФ в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяются реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования.

Финансовое планирование - совокупность процедур по определению объема и направлений использования финансовых ресурсов на макроуровне в соответствии с целями и задачами, определенными в прогнозах социально-экономического развития и других документах, определяющих финансовую политику.

Основные задачи финансового планирования в сфере ГМФ

1. Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ

2. Определение объема использования финансовых ресурсов и его направлений, установление приоритетов их расходования

3. Обеспечение устойчивости бюджетов бюджетной системы страны

4. Определение экономически обоснованного размера бюджетных резервов для предупреждения диспропорций, возникающих при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов - к планам, а также для маневрирования ресурсами на макроуровне

Методы финансового планирования

1. Метод экономического анализа

2. Метод экстраполяции

3. Нормативный метод

4. Индексный метод

5. Программно-целевой метод

6. Балансовый метод

7. Метод оптимизации плановых решений

Финансовый план - документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Основные финансовые планы:

1. Бюджеты (федеральный, региональный, местный)

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов формируются в виде баланса доходов и расходов государственных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Оперативное управление ГМФ представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения государственных и муниципальных финансовых ресурсов.

Необходимость оперативного управления ГМФ

1. Непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования

2. Субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников органов управления ГМФ

3. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

4. Непредвиденные события, связанные проявлением кризисных явлений в мировой экономике

Государственный финансовый контроль - особая сфера деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления по сбору и анализу информации о действительном состоянии в сфере ГМФ и эффективности принятых управленческих решений.

Цель государственного и муниципального финансового контроля - своевременное получение полной и достоверной информации о ходе формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов для принятия адекватных управленческих решений соответствующими субъектами контроля.

Основные задачи государственного и муниципального финансового контроля:

1. Обеспечение законного, целесообразного и эффективного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов

2. Усиление ответственности всех субъектов финансовых отношений за соблюдением установленных норм права в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов

3. Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления

4. Обеспечение результативности финансовой политики государства

5. Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере государственных и муниципальных финансов

6. Формирование антикоррупционной среды и обеспечение финансовой безопасности государства.

Основополагающие принципы государственного финансового контроля были приняты IX Конгрессом Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году в городе Лиме (Перу) и нашли свое отражение в Лимской Декларации руководящих принципов контроля:

1. Законность

2. Независимость

3. Объективность

4. Гласность

5. Ответственность

6. Разграничение функций и полномочий

7. Системность

Формы контроля

1. Внешний финансовый контроль

2. Внутренний финансовый контроль

Основные методы государственного финансового контроля:

1. Проверка - это единичное контрольное действие или система контрольных действий в отношении определенных финансово–хозяйственных операций субъектов хозяйствования)

2. Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово–хозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.

3. Надзор - система периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями ее осуществления (например, надзор осуществляется, за деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения ими условий лицензирования)

Основные виды ответственности:

1. Административная ответственность

2. Уголовная ответственность

3. Гражданско-правовая ответственность.

Основные этапы проведения государственного финансового контроля:

1. Планирование

2. Проведение контроля

3. Систематизация результатов и составление отчетности

4. Реализация результатов.

Виды государственного финансового контроля:

1. Бюджетный

2. Налоговый

3. Таможенный

4. Валютный

5. Контроль в страховой сфере

6. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных фондов и др.

Органы управления государственными финансами на федеральном уровне:

1. Президент Российской Федерации

2. Федеральное Собрание

3. Правительство Российской Федерации