Тема 12. Реформирование гмф в рф

Основная цель проведения бюджетной реформы – переход от управления затратами к управлению результатами

Три вектора реформы:

• реформа бюджетной системы и межбюджетных отношений

• реформа бюджетного процесса

• реформа учреждений бюджетного сектора экономики

Основные направления реформы бюджетной системы и межбюджетных отношений:

1. Переход с трехуровневой на четерехуровневую бюджетную систему Российской Федерации:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации ;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;- бюджеты городских и сельских поселений.

2. Четкое разграничение расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями

3. Законодательное закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации, а не федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год

4. Новые формы распределения межбюджетных трансфертов

Основные направления реформы бюджетного процесса:

• переход к среднесрочному планированию бюджета на срок не менее трех лет;

• раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, введение реестра бюджетных обязательств;

• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (доклады о результатах деятельности министерств, программно-целевое планирование в форме бюджетных целевых программ);

• реформа бюджетной классификации и бюджетного учета, переход к отчетности о результатах использования бюджетных средств.

• Основные направления реформы учреждений бюджетного сектора экономики:

• реорганизация бюджетных учреждений, появление нового правового статуса – автономного учреждения, сокращение количества бюджетных учреждений;

• переход к новым формам предоставления государственных (муниципальных) услуг – государственное задание на предоставление услуг, субсидия, нормативно-подушевое финансирование

Ограничения организационно-правовой формы бюджетного учреждения, не соответствующие рыночным условиям его функционирования:

• несоблюдение государственных гарантий достаточного финансирования из бюджета, необходимого для нормального функционирования бюджетных учреждений;

• жесткий контроль казначейства за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, не позволяющий осуществлять эффективную финансово-хозяйственную деятельность.

Нерешенные проблемы в сфере управления государственными финансами:

• отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

• структура и динамика расходов бюджетов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения

• продолжает применяться раздельное планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов

• сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов

• не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом

• сохраняются отдельные «необеспеченные» федеральные мандаты и неформализованные каналы предоставления межбюджетных трансфертов

• доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании

• применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты, во многом формально и не увязано с бюджетным процессом

• - перевод бюджетных учреждений в автономные практически не осуществляется

• - опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий ограничен.

Основные направления реформы учреждений бюджетного сектора экономики:

• реорганизация бюджетных учреждений, появление нового правового статуса – автономного учреждения, сокращение количества бюджетных учреждений;

• переход к новым формам предоставления государственных (муниципальных) услуг – государственное задание на предоставление услуг, субсидия, нормативно-подушевое финансирование.

Нерешенные проблемы в сфере управления государственными финансами:

• перевод бюджетных учреждений в автономные практически не осуществляется

• опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий ограничен.

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг:

• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах

• создание условий для оптимизации бюджетной сети

• развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников

• внедрение в деятельность государственных и муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Пути решения задач:

• совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений

• внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

и т. д.

75