2.3. Основные концепции современного правового образования

Правовое образование в школе — это система целенаправлен­ных воспитательных и обучающих действий, организованных на идее права, предполагающая формирование личности на основе современных правовых ценностей.

Система правового образования представлена следующими ос­новными элементами:

- цели правового образования;

- содержание и структура школьного юридического образования;

- научно-методическая организация процесса правового обуче­ния;

- познавательные возможности учащихся;

- результаты обучения.

Школьное юридическое об­разование входит в систему юри­дического образования России в качестве самостоятельного эле­мента.

В свою очередь, система юридического образования является частью (элементом) системы российского образования, норматив­ную основу которого составляет Закон РФ «Об образовании». Со­гласно закону, федеральная система юридического образования должна быть приведена в соответствие с требованиями закона. Эти требования, в частности, предполагают, что юридическое об­разование осуществляется на основе двух видов образовательных программ: профессиональных и общеобразовательных, закладыва­ющих основы допрофессиональной подготовки. Взаимодействие и преемственность этих программ предполагают, что юридическое образование выстраивается на принципах системности и непрерывности.

Страна находится на пути модернизации социально-экономических и правовых отношений, формирования нового типа право­вой системы. Успех в этом деле не может обеспечить, с одной сто­роны, совершенствование законодательства и государственного управления, а с другой стороны, субъективный фактор — готов­ность граждан жить в новых условиях, высокий уровень культуры граждан.

Массовое правосознание, правовая культура отдельных граждан, являются основой верховенства права (диктатура закона) в циви­лизованном обществе, важным фактором стабильности общества и условием построения правового государства. Без глубоких право­ новых знаний немыслимо активное участие людей в рыночной эко­номике, политической деятельности, общество заинтересовано в компетентной и ответственной личности, принимающей самостоятельные решения и способной нести ответственность за свои поступки.

За последние годы в России произошли значительные измене­ния в оценке роли права в обществе, укрепляется отношение к праву как механизму бесконфликтной реализации своих интересов в современном обществе, право приобретает конкретные черты и практическое значение для каждого. На уровне массового созна­ния это отразилось в резком повышении престижа юридических специальностей, в повышенном спросе на юридическую литерату­ру и правовую информацию.

Школа закладывает основы правовой культуры, оно формирует у учащихся глубокие и устойчивые представления о праве, правовых отношениях, модели поведения, мотивацию установок, которые способствуют участию индивидов в управлении страной, решении задач различного уровня: от общенациональных и государственных до семейно-бытовых.

Надо признать, что отношение к праву и правовому образова­нию меняется в положительную сторону.

В 90-е годы значительно вырос интерес учащихся к праву, пра­вовому образованию. В стране появилось большое количество юри­дических лицеев, школ с углубленным изучением курсов права.

Одним из приоритетных и актуальных направлений развития гуманитарного образования становится гражданско-правовое об­разование. Оно готовит учащихся к ответственной, осмысленной жизни в меняющемся информационном мире и деятельности в демократическом правовом государстве, гражданском обществе, поскольку возросла роль права, правового регулирования всех сфер жизни общества.

Проблема правового образования, изучения основ демократии и прав человека и ребенка находится в сфере внимания не только ро­дителей, учителей, но и общественных движений, государственных структур. В связи с этим важной составной частью образовательной политики стало изучение в школе основ демократии и прав человека.

Сегодня в российской школе реализуется целостная программа гражданско-правового образования и воспитания. Создание сис­темы правовых знаний начинается с детского сада, где вводятся элементарные знания о демократии, правах человека и ребенка, нормах морали и нравственности. Для начальной школы разрабо­таны курсы и учебники, в которых предусматривается изучение Конвенции о правах ребенка.

На основе новых концептуальных подходов к структуре и со­держанию образования, обязательного минимума содержания об­разования для основной и средней (полной) школы разработано новое поколение учебной литературы по обществознанию, граждановедению, правоведению. Эти учебники и учебные пособия в той или иной мере и объеме содержат материалы, рассматриваю­щие основополагающие международные и российские норматив­ные документы по основам демократии правам человека. Кроме того, введение в школьные учебные планы курсов по этике, эко­номике, политологии, религиоведению, социологии и другим об­ластям человеческих знаний об обществе ищет в своей основе правовое образование. Созданная система правовых курсов реали­зована введением факультативов по правоведению, граждановедению, обществознанию изданием не только учебников для основ­ной и средней (полной) школы, но и комплектами пособий к ним, содержащих поурочную методику, дополнительные материа­лы для учителя, хрестоматийные тексты, рабочие тетради, юриди­ческие словари для учащихся.

Сложилась система правового образования, включающая как отдельные правовые курсы, так и модули в интегрированных кур­сах обществознания, предполагающая изучение вопросов права с первого по одиннадцатый класс, позволяющая выстроить вертикаль гражданско-правовых знаний, обеспечивающих формирование правосознании, усвоение правовой культуры, воспитание высоких нравственных качеств личности.

Созданы учебники и методические пособия для всех классов, начиная с первого.

Уже сейчас школы имеют неплохие пособия по праву, созданные такими авторами, как: С. С. Алексеев, Т. Н. Кашанина, В. О. Мушинский, А. Ф. Никитин, Я. В. Соколов, В. С. Королькова, Н. Г. Су­ворова, Е. А. Певцова, О. В. Кишенкова, А. Н. Иоффе.

По поручению Правительства Российской Федерации осуще­ствляется проект «Правовое образование в школе». Разработан­ный Российским фондом правовых реформ учебно-методический комплект по праву и правам человека для 7—11 классов включает в себя материал о демократических правовых ценностях, знания об основных правах и свободах человека, способы их реализации, возможности российской правовой системы.

Создание правового государства сопряжено с преодолением ряда субъективных и объективных трудностей, среди них из наиболее значительных является недостаточная правовая культура населения оставшаяся в наследство от того периода страны, когда право и соот­ветствующая правовая культура не были в числе ведущих общест­венных ценностей. Обобщение ряда исследований правосознания населения свидетельствуют о массовых проявлениях правовой без­грамотности и правого нигилизма, как у молодежи, так и у взрос­лых. По данным Российского фонда правовых реформ, доля подро­стков, ориентированных на ведение законопослушного образа жизни, обладающих устойчивой морально-нравственной позицией и правовой культуры, с каждым годом становится меньше: в сред­нем сегодня она составляет не более 20%.

Это говорит о том, что в правовой тематике курсов граждановедения, обществознания дол­жен был увеличен удельный вес вопросов для предупреждения дет­ской преступности и правонарушений.

Весьма низка правовая подготовка молодежи в вопросах прав че­ловека, гражданского права, правового урегулирования рыночной экономики, избирательного права, налогового права. У учащихся складывается отношение к праву только как к средству решений личных и общественных проблем экстремального характера, тогда как правовая культура человека подразумевает положительное отно­шение к праву как инструменту регулирования постоянно складыва­ющихся, регулярно возникающих отношений — имущественных, трудовых, семейных и др.

Сейчас, когда преступность захлестнула общество, особенно важно своевременное приведение в действие такого важного средства профилактики правонарушений и преступ­лений, как правовое образование, причем в деле профилактики на­до опираться не столько на внушение страха перед карательной си­лой закона, сколько на воспитание уважения к праву, его ста­билизирующей роли в обществе.

Назрела необходимость коренного улучшения ситуации в обла­сти правового образования.

В соответствии с новой концепцией модернизации содержания обществоведческого образования предусматривается введение са­мостоятельного предмета «Право» в старшей профильной школе, временно будет усилен правовой аспект в интегрированном курсе обществознания.

Новый Базисный учебный план для 12-летней школы включает классах социально-гуманитарного профиля старшей школы предмет «Основы права». Кроме того, в новой концепции и обязательном минимуме содержания обществоведческого образования сделан правовой аспект в интегрированном курсе «Обществознание» с обязательным включением в новые программы и курсы вопросов законопослушного поведения несовершеннолетних, уго­ловной ответственности за совершенные преступления.

Воспитание у подрастающего поколения россиян реального представления о месте и роли права в жизни каждого человека и общества будет способствовать повышению авторитета Россий­ской Федерации как европейского демократического правового государства и становлению в России гражданского общества.

Шире представлены правовые модули вопросы граж­данского права, налогового права, усилены (в предыдущие годы достаточно полно представленные) вопросы административного и уголовного права, не отказываясь от профилактической роли пра­вового образования и воспитания, а также поощрять создание правовых курсов в основной школе, носящих предпрофильную подготовку, включены в школьные и региональные учебные пла­ны гражданско-правовых курсов.

В учебниках, особенно для старших классов, необходимо до­биться оптимального сочетания теории и нормативности, отка­заться от излишней усложненности теоретического материала, увеличить удельный вес конкретных рекомендаций по примене­нию закона о защите гражданских и иных прав человека, научить учащихся находить необходимую им правовую информацию.

Поддерживая реализуемую школьным образованием идею прав человека, не следует забывать о естественном дополнении этой идеи — институте правовой (и, конечно, моральной) ответствен­ности. Наряду со своими неотъемлемыми правами российский гражданин должен хорошо усвоить необходимость исполнения своих конституционных обязанностей.

Необходимо шире привлекать правоохранительные органы, Коллегию адвокатов к правовому просвещению и воспитанию уча­щихся.

Изучение правовых дисциплин формирует у подрастающего поколения россиян реальное представление о месте и роли права в жизни каждого человека и общества, а потому будет способство­вать становлению в России гражданского общества и повышению авторитета Российской Федерации как европейского демократи­ческого правового государства.

Гражданственность, предполагающая уважение к праву, знание своих прав и обязанностей, готовность действовать в рамках зако­на, возможность ориентироваться в важнейших законодательных актах, знание путей получения юридической помощи и зашиты своих прав, иными словами, гражданское правосознание и право­мерное поведение являются целями правовой подготовки в обще­образовательной школе.

Этим целям должно способствовать изменение роли нового образования в содержании общего образования. Вo-первых, возрастает удельный вес права в инвариативном (федеральном) компоненте образовательных программ.

Правовые знания в основной школе, являясь одной из ведущих содержательных линий обществоведческого курса, ориентированы на статус подростка, изменение его дееспособности, на сущест­венные рубежи его социального взросления (получение паспорта гражданина Российской Федерации, возможность с 15 лет по­ступить на работу, усиление уголовной ответственности и т.п.).

Правовой компонент содержания образования в основной школе призван дать учащимся представление о правах ребенка, гражданских правах и обязанностях, о российском государстве.

В старших классах в условиях профильного обучения ожидается введение обязательных для всех профилей самостоятельных курсов права: сравнительно небольшой курс на базовом уровне (в классах естественно-математического, технологического профи­лей), развернутый курс повышенного уровня в классах социально-гуманитарного профиля. Разработка программ этих курсов и всего учебно-методического комплекса для каждого из них — актуаль­ная задача юристов и педагогов.

Заметим, что сохраняется возможность выделить из интеграль­ного обществоведческого курса в основной школе небольшой са­мостоятельный курс (модуль) по вопросам права, как и возмож­ность включить содержание базового курса права в интегральный курс «Обществоведение» в старших классах. В любом случае, са­мостоятельном или интегральном, обязательный минимум право­вого содержания одинаков и в основной, и в старшей школе.

Каждый из двух названных вариантов имеет свои «плюсы» и «минусы». Самостоятельный курс права, обозначая своим сущест­вованием, значение этой дисциплины, позволяет изучать вопросы права с учетом внутренней целостности и собственной логики. Интеграция вопросов права с изучением экономики, политики и других сфер человеческой деятельности позволяет избежать многократного возвращения к одним и тем же вопросам, что ведет к рациональному использованию дефицитного учебного времени.

Одной из важнейших социально-политических задач современного развития в России является формирование гражданского общества. Процесс этот, с одной стороны, тесно связан с формированием современной правовой системы в стране, демократическим обновлением законодательства, как правовой основы деятельности гражданского сообщества, его институтов. С другой стороны, усло­вием его успешности является формирование правовой культуры граждан, общества, представителей государственных органов, вы­работка практики гражданско-правового взаимодействия человека и общественных объединений с государством.

Нет необходимости доказывать, что последнее ставит особые задачи в области образования детей и молодежи, просвещения на­селения в целом. Таким образом, одной из первоочередных про­блем модернизации системы образования России является пост­роение системы гражданско-правового образования.

При этом центральным вопросом нужно ставить не только рас­ширение и углубление правовых знаний учащихся, но в первую очередь культивирование правового поведения, выработку проч­ных правовых традиций, преодоление правового нигилизма. Дан­ная линия четко обозначена в концепции модернизации россий­ского образования. Однако нужно признать, что сегодня мы не готовы в полном объеме на практике воплотить эту линию.

За время реализации проекта Российского фонда правовых ре­форм в сфере образования издано немало современного и доста­точно качественного учебно-методического материала по правовому образованию. Задачи правового образования решаются и с помощью курса «Обществознание» Л.Н. Боголюбова, «Граждановедение» Я.В.Соколова и др. Все это свидетельствует о том, что отсутствует единая концепция правового образования, нет однозначного ответа на вопрос о месте курса права в содержании школьного образования. Но и одновременно становится ясно, что педагоги и уче­ные ищут ответы на эти вопросы, понимают смысл, содержание и особенности организации правового образования.

Принципиальными основами работы в этом направлении ви­дятся:

- поддержка складывающейся практики обучения основам права в школах, различных вариантов региональных моделей право­вого образования (в виде самостоятельной дисциплины или ча­сти широкого обществоведческого курса);

- разработка и включение правоведческого компонента в общий стандарт школьного обществоведческого образования;

- формирование системы подготовки педагогических кадров для правового образования, отвечающих потребностям общеобразо­вательной сферы;

- дальнейшее преобразование уклада жизни образовательного уч­реждения, которое предполагает укрепление гражданско-право­вых основ и принципов его деятельности, развитие инфраструкту­ры гражданско-правового воспитания, существенное повышение роли внеурочного компонента в работе с учащимися.

В связи с этим основной задачей настоящей конференции яв­ляется обсуждение проблем развития системы правового образо­вания, обобщение взглядов ее участников на задачи, проблемы и перспективы процесса развития на этапе модернизации общего образования.

Существенной особенностью нынешнего этапа является необ­ходимость создания (по крайней мере, в области гражданско-пра­вового обучения и воспитания) принципиально новой системы взаимодействия школы и общества. Вместо привычной трансля­ции и освоения установленного свода знаний и обоснованных ими ценностей современное образовательное учреждение осуще­ствляет изменение сложившейся политико-правовой культуры. Гражданско-правовое образование может и должно готовить мо­лодежь к встрече с обновляющейся реальностью. Заслуживает в данной связи дополнительного внимания развитие проблемно-ре­флексивного подхода (включая создание целостных курсов этого типа). Особенностью его является построение образовательного процесса в виде последовательного осмысления, анализа и приня­тия решений по наиболее актуальным социально- и политико-правовым проблемам. Позитивные результаты отмечены в тех слу­чаях, когда обучение и воспитание осуществляется на материале, близком для учащихся, согласованно с их реальными жизненны­ми проблемами и интересами (например, работа с законодательст­вом по защите прав потребителей, изучение и создание правовой базы деятельности своей школы, класса и др.).

В условиях быстрого роста объемов правовой информации и ее нестабильности задачи правового образования не могут сводиться к изучению действующего законодательства или «юридическому лик­безу». Смысл его в том, чтобы при последовательном изучении оп­тимального минимума юридических сведений выйти на освоение права как важнейшего социально-культурного феномена, определя­ющего жизнь общества и гражданина. Таким образом, может обес­печиваться поэтапное становление нравственной и правовой пози­ции у учащихся, а далее — формирование правового поведения и превращение его в привычку.

При этом сохраняются задачи обеспечения единства прав и обя­занностей детей и молодежи. Акцент сегодняшнего гражданского воспитания на приоритет прав и свобод человека должен сопро­вождаться четким разъяснением принципов ответственности за принимаемые решения и действия. Неотъемлемой остается профи­лактическая функция правового образования, предупреждающая от сознательного или неосознанного нарушения законодательных и нравственных норм.

Самостоятельной, но неразрывно связанной с другими линией правового образования выступает работа с детьми, находящимися в особо сложных ситуациях. Это — сироты и опекаемые, инвали­ды, вынужденные переселенцы и мигранты, дети из социально слабых и неблагополучных семей. Правовое образование выступа­ет здесь фактором их социальной поддержки. А кроме того, ана­лиз и поиск решений в таких ситуациях поможет становлению гражданской культуры и у ребят, проходящих с ними совместную подготовку.

Новая роль и новое содержание правового образования требу­ют построения современной системы их информационно-методи­ческого обеспечения.

Прежде всего, следует отметить необходимость единства словес­ных и деятельностно-практических методов в обучении и воспи­тании. Причем, в ближайшей перспективе роль последних будет все более возрастать. Предстоит работать над созданием целостно­го правового пространства школы, в котором учебный материал опирается на реальную жизненную практику учебного заведения и школьную инфраструктуру.

Чрезвычайно высока также роль современных информацион­ных средств и использование мультимедийных систем. Это дикту­ется, с одной стороны, огромным объемом и нестабильностью правовой информации, а с другой — приоритетом интерактивных форм деятельности в процессе правового образования.