Характеристика типов государства

	Контрактное государ­ство	Эксплуататорское государ­ство
Цель	Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов общества, снижение трансакционных издержек	Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государственный аппарат
Задачи (функции)	Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация и защита прав собственности	Активное вмешательство в экономические и социальные взаимодействия, не ограничивающееся ролью гаранта
Средства (ис­пользование мо­нополии на насилие)	Ограничено социальным договором и конституционными рамками	Зависит лишь от политической воли группы, контролирующей государство
Механизмы решения проблемы принципала и агента	Принципал-гражданин: механизмы демократического контроля, наличие конституционных рамок, наличие альтернатив. Принципал-государство: распространение нормы легализма (добровольного подчинения закону, в том числе налоговому)	Принципал-гражданин: – отсутствуют. Принципал-государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в крайнем случае тотального государства)
Бюджетное ограничение	Жесткое, ограниченное демократической процедурой утверждения бюджета	Мягкое
Основные статьи доходов	Налоговые поступления, в первую очередь от «рыночных» налогов	Конфискационные налоги и неналоговые поступления
Основные статьи расходов	Юстиция, правоохранительная деятельность	Оборона, государственное управление, правоохранительная деятельность
Основные способы покрытия бюджетного дефицита	Займы на внешнем рынке	Кредиты правительству, займы на внутреннем рынке, возможен отказ от выполне­ния обязательств как вид конфискационного налога

В настоящее время в ходе дискуссий о степени регулирования экономики государством поднимается вопрос о проблеме административных барьеров. Административные барьеры определяются как установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур.

С позиции институционального подхода, административные барьеры представляют собой институты особого вида. Они вводятся нормативными актами и законодательными решениями уполномоченных государственных и региональных органов, и обладают всеми присущими им атрибутами в соответствии с их определением как совокупности созданных людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничений для экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля над их соблюдением и защиты.

Термин «административные барьеры» был введен в деловой и правовой оборот в России во второй половине 90-х годов. В Указе Президента РФ от 29 июня 1998 г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» в качестве основных приоритетных задач органов государственной власти в РФ при проведении государственной политики развития предпринимательства определены:

- сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности;

- четкое разграничение функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.

Всю совокупность административных барьеров можно на три группы:

• административные барьеры на входе фирм на рынке, включаю­щие лицензирование деятельности, разрешения, регистрацию, согласование проектной документации;

• административные барьеры, связанные с допуском товаров на рынке, предполагающие сертификацию, маркирование товаров;

• административные барьеры, связанные с административными издержками предпринимателей в процессе деятельности: инспекционная деятельность, контроль и надзор, обязательные формы отчетности в установленное время.

Трансакционные издержки фирм от существования администра­тивных барьеров значительны. Ежемесячные дополнительные издержки фирм, связанные с существованием административных барьеров в сфере торговли и производства, составили в 2000 г. 18-19 млрд. руб. при ежемесячном обороте розничной торговли около 188 млрд. руб., т.е. каждый десятый рубль потребителя шел на оплату преодоления торговлей и промышленностью административных барьеров, выстроенных федеральными, региональными и местными властями. В среднем подобные издержки составили от 500 до 550 руб. в месяц на семью.

Предложения по сокращению и деблокированию административных барьеров вошли в федеральные программы государственной поддержки ма­лого предпринимательства в России и утверждающие их Постановления Правительства РФ от 3 июля 1998 г. и от 14 февраля 2000 г., определившие подходы к созданию механизма преодоления административных барьеров, включая создание межведомственных комиссий по их устранению.

Таким образом, целью государства должно стать создание такой институциональной среды, в которой экономические субъекты находились в равных условиях соперничества, и административные барьеры не явля­лись инструментом для рентоориентированного поведения.

М. Олсон в книге «Логика коллективных действий» впервые затронул «проблему безбилетника» – получение выгод без участия в издержках. Проблема безбилетника – это затрудненность осуществления взаимовыгодных коллективных действий из-за возможности получения экономическими агентами выгоды без участия в общих издержках.

«Безбилетник» (свободный наездник) – потребитель, который сознательно приуменьшает свои потребности в отношении коллективного блага в надежде на то, что ему удастся получить этот продукт, не заплатив за него полную экономическую цену. При потреблении общественных благ имеет место размывание прав собственности и возникает проблема безбилетника. Основным средством решения проблемы безбилетника в больших группах являются, по Олсону, так называемые селективные стимулы. Они применяются к индивидам избирательно, независимо от того, вносят ли они вклад в обеспечение общественным благом, или нет. Они могут выступать в форме наказания за уклонение от коллективных действий, а могут – в форме поощрения. В добровольных объединениях важны социальные стимулы и нужна социальная однородность среди членов группы.

Создание общественных благ является функцией государства, а важнейшим благом является спецификация и защита прав собственности. Рынок и частная собственность без этого блага оказываются нежизнеспособными. Государство выступает как агентство по производству общественных благ. Д. Норт рассматривал государство как агентства, предоставляющее услуги обороны и правосудия. Государство – это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия на территории обложения налогом его граждан.

Производство и защита правил – общественное благо. Без единых правил обмена нет.

Формальные правила имеют преимущества, так как в неформальных:

- выше издержки распространения;

- нет экономии на трансакционных издержках;

- не поддерживаются государством;

4. Теория общественного выбора – это теория о методах и способах, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих частных, собственных интересах. Целью теории является объяснение экономических аспектов политических процессов, а также сравнение рыночного и государственного механизмов принятия решений. Основной задачей этой теории является изучение влияния политических процессов на перераспределение и аллокацию ресурсов в экономике. Предметом этой теории является анализ особенностей нерыночных процессов, выявление и согласование предпочтений с помощью политического механизма.

Теория использует ряд предпосылок, условий, принципов. В качестве основной предпосылки служит утверждение о том, что люди, действуя в политической сфере, преследуют свои личные интересы, а между бизнесом и политикой нет непреодолимой преграды. Тем самым разоблачается миф о государстве, преследующим только достижение общественных целей. Эта теория стремится последовательно провести принцип индивидуализма и распространить его на все виды деятельности, в том числе и на государственную службу.

Рациональный политик – субъект, который стремится поддерживать те программы, которые способствуют росту его престижа и увеличивают шансы на победу в очередных выборах.

Институциональная коррупция – сращивание административной коррупции с политической возникает в связи с невозможностью контролировать все из единого центра. Один виз такой коррупции предполагает нарушение формальных правил, другой нет.

Рентоориентированное поведение. Поиск ренты – это взятки, коррупция, контрабанда и теневой рынок. Основная цель – ограничение конкуренции и получение монопольных прав. Для узкой коалиции поиск ренты более привлекателен. Поиск ренты дорог для общества. Во-первых, технология ее поиска имеет возрастающую отдачу. Во-вторых, чем больше втянуто людей, тем меньше вероятность наказания. Стимулы к развитию ослабевают: разрешений много надо взять у коррумпированных чиновников, кредит дороже, инновации не внедряются.

Частичным решением проблемы могут стать:

- инвестиции в мониторинг, увеличивающие вероятность наказания чиновника;

- совершенствование системы стимулов к работе;

- ужесточение наказания;

- передача части прав принятия решений подданным добровольно или принудительно.

Ключевые термины

Государство

Социальный контракт

«Провалы» рынка

Общественное благо

«Проблема безбилетника»

Модель государства в институциональной экономике

Первая экономическая революция

Вторая экономическая революция

Двойственный характер проблемы «принципал-агент»

Контрактное государство

Эксплуататорское государство

Административные барьеры

Вопросы по теме

1. Почему государство рассматривается в качестве особой органи­зации?

2. Что понимается под социальным контрактом?

3. Какие задачи призвано решать государство?

4. В чем суть «проблемы безбилетника»?

5. Какие условия влияют на размеры государственного вмешатель­ства в экономику?

6. Какие опасности могут возникнуть при чрезмерно активной роли государства в экономике?

7. В чем проявляется двойственный характер проблемы «принципал-агент» в отношении государства и его граждан?

8. В чем коренное отличие контрактного государства от эксплуататорского?

9. Что понимается под административными барьерами и каково их влияние на экономику