Динамика сельскохозяйственного производства в ссср

в 1941-1945 гг.¹

	1941	1942	1943	1944	1945
	(в % к 1940 г.)
Валовая продукция сельского хозяйства	62	38	37	54	60
Валовой сбор в колхозах:
Зерновые	47,5	33,3	27,5	47,4	44,5
Картофель	29,7	27,8	35,9	47,8	40,0
Овощи	32,4	40,3	42,5	56,5	48,7
Численность скота в колхозах на конец года:
Крупный рогатый скот	68,7	67,2	70,1	76,6	79,1
Свиньи	48,8	40,2	26,8	29,3	32,9
Овцы и козы	94,3	87,4	85,7	88,1	88,5
Лошади	55,2	45,5	42,8	42,8	45,5

С самого начала войны перед государственными органами встала задача оптимального распределения резко сократившихся продовольственных ресурсов страны. 18 июля 1941 года СНК СССР принял постановление "О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары". Первоначально это постановление распространялось лишь на отдельные регионы, но к 10 ноября карточная система была введена на всей территории страны, в том числе и в областях Среднего Поволжья². Это был единственный возможный способ в условиях уменьшения товарных ресурсов обеспечить их эффективное расходование и снабжение продовольствием и фронта, и тыла. Нормирование продуктов распространялось на продукты питания – хлеб, муку, крупу, сахар, жиры, мясо, рыбу, а также на промышленные товары – хлопчатобумажные, льняные, шелковые ткани, швейные изделия, трикотаж, чулки, обувь, мыло и ряд других товаров. Рабочим и служащим полагалось 500-800 граммов хлеба в день, иждивенцам – 200-400 граммов, мяса и рыбы на месяц – 1,2-1,8 килограммов, жиров – 300-400 граммов. Повышенные нормы снабжения устанавливались для рабочих тяжелых профессий, вредных производств, транспорта, для учащихся ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ, для беременных женщин, доноров, больных, инвалидов¹.

Для выдачи населению карточек, ордеров и специальных талонов на продовольственные и промышленные товары при исполкомах местных Советов, в том числе и городских, была создана разветвленная сеть карточных бюро. Городские и районные бюро выдавали карточки через предприятия, учебные заведения, домоуправления². Горисполкомы через карточные бюро вели учет населения, необходимый для организации его обеспечения продовольствием и промышленными товарами, проверяли правильность выдачи карточек, пресекали различные злоупотребления³.

Получение продуктов и товаров по карточкам осуществлялось, главным образом, через торговую сеть и было платным. Организация бесперебойной работы торговли, развитие сети магазинов, ларьков в связи с быстрым ростом населения были важной задачей в работе городских Советов Среднего Поволжья.

Особенно остро вопросы организации торговли и общественного питания стояли в начале войны, их обсуждение выносилось на сессии горсоветов. Куйбышевский горисполком в связи с резким ухудшением продовольственного снабжения населения 10 сентября 1941 года принял решение о расширении сети общественного питания в городе⁴. 23 октября горисполком на своем заседании вновь вернулся к этому вопросу, приняв решение о расширении не только общественного питания, но и торговой сети в Куйбышеве¹. В ноябре Куйбышевский горисполком принял решение об организации торговли отдельными видами продукции, в частности, об упорядочении торговли керосином и о расширении торговли мясом и пирожками². В результате усилий горисполкома к концу 1941 года в Куйбышеве был дополнительно открыт 31 магазин, ларьки для торговли хлебом, 15 новых столовых и закусочных, увеличена мощность хлебопекарен. Но это не обеспечивало потребности населения, численность которого возросла за счет эвакуированных с 390 до 529 тыс. чел. за вторую половину 1941 года³. План товарооборота был выполнен из-за дефицита товарных фондов всего лишь на 37%, в торговой сети отсутствовали предметы первой необходимости: соль, керосин, спички и другие товары широкого потребления⁴. Распоряжение СНК СССР об открытии в Куйбышеве 30 учреждений общественного питания было выполнено только наполовину⁵. Складывающееся положение заставляло руководство городского Совета уделять значительное внимание этим вопросам.

10 декабря 1941 года состоялась XI сессия Куйбышевского горсовета, рассмотревшая вопрос о состоянии торговли и общественного питания и мерах по их улучшению. Сессия признала положение дел в этой области неудовлетворительным и потребовала коренного улучшения работы. В решениях сессии, по сути, была сформулирована программа работы этой сферы городского хозяйства в военных условиях и ставились конкретные задачи. В частности, горисполком уже в декабре 1941 года обязывался обеспечить открытие 20 новых торговых точек по торговле хлебом и 10 – по другим продовольственным товарам, а также создать дополнительно 15 предприятий общественного питания. В связи с появлением в городе нового района на Безымянке, было решено построить еще один хлебозавод⁶.

Пензенскому горисполкому приходилось решать подобные задачи. Во второй половине 1941 года им также принимались решения о расширении сети магазинов и предприятий общественного питания, о строительстве пекарен, об организации торговли хлебом и товарами широкого потребления¹.

Важным источником обеспечения населения продуктами питания наряду с государственной розничной торговлей были колхозные рынки в городах. Цены на них, не регулируемые государством, стали резко расти с началом войны. К декабрю 1941 года на рынках г. Пензы цены на сельхозпродукты выросли в 3 раза, подвоз товаров резко сократился, план договоров с колхозами о продаже продуктов был выполнен в 1941 году всего на 48%². Состоявшееся в декабре заседание Пензенского горисполкома приняло решение заключить новые договоры с колхозами, особенно с пригородными, установить предельные цены на рынке, запретить торговлю вне рынка и усилить борьбу со спекуляцией³.

В г. Куйбышеве положение дел с колхозной торговлей было столь же сложным. Рост цен был очень быстрым: в 1942 году они стали в 13 раз выше довоенных, а в 1943 – уже в 20 раз⁴. Куйбышевский горсовет на XI сессии в декабре 1941 года, также как и Пензенский, принял решение заключить новые договоры с колхозами о подвозе продуктов, улучшить организацию торговли на рынках, а также усилить борьбу с хищениями и спекуляцией⁵.

Большие трудности возникали с заготовкой овощей на зимнее хранение. В Пензе к октябрю 1941 года план по заготовке овощей был выполнен всего на 39%. Горисполком принял решение об обязательном выполнении плана к 15 ноября, а все дела по срыву поставок было решено передавать в прокуратуру⁶. Интенсивность сокращения продовольственных фондов и опасность выхода ситуации из-под контроля делали оправданными достаточно жесткие меры.

В целях более гарантированного обеспечения продовольствием и промышленными товарами рабочих оборонных отраслей решением центральных государственных органов на предприятиях союзного подчинения были созданы отделы рабочего снабжения (ОРСы) – закрытая система централизованного снабжения. Она была создана в 1942 году и насчитывала в этот период около 2000 ОРСов в масштабах всей страны. К 1 июля 1941 года их количество возросло до 7700¹. ОРСы были созданы и на крупных промышленных предприятиях городов Среднего Поволжья. Горсоветами в их распоряжение были переданы магазины, столовые, предприятия бытового обслуживания².

Самостоятельным направлением в деятельности горсоветов по обеспечению населения продовольствием в годы войны стало создание подсобных хозяйств на предприятиях и развитие огородничества. Городские Советы накануне и в годы войны осуществляли непосредственное руководство подведомственными им пригородными совхозами. Однако находившиеся в их распоряжении сельскохозяйственные производственные мощности не могли решить в полном объеме проблему обеспечения продовольствием увеличившегося населения городов. С целью изыскания дополнительных источников продовольственных ресурсов сельскохозяйственные отделы горисполкомов активно содействовали развитию коллективного и индивидуального огородничества и созданию на предприятиях подсобных хозяйств.

XI сессия Куйбышевского горсовета в декабре 1941 года приняла решение о развитии подсобных хозяйств на промышленных предприятиях и в других организациях в 1942 году³. Горисполкомы занимались выявлением пустующих земель в городах и вокруг них и отводили эти земли для подсобных хозяйств и огородов⁴. Подсобные хозяйства активно создавались при ОРСах промышленных предприятий. В целом по стране ОРСы на своих подсобных хозяйствах производили на одного рабочего в среднем в 1943 году 84 кг картофеля и овощей, а в 1944 году – 119 кг.⁵ В Куйбышевской области за годы войны ОРСы дали 410 тыс. т картофеля, 80 тыс. т зерна. 183 тыс. т овощей, 5170 т мяса и 32 тыс. т молока⁶.

Деятельность горисполкомов по развитию индивидуального огородничества основывалась на постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 7 апреля 1942 года "О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих"¹. Горисполкомы областей Среднего Поволжья, кроме выделения земли, занимались также обеспечением огородников инвентарем, налаживали производство лопат, мотыг, организовывали вспашку земли. В этих целях при горисполкомах были созданы специальные земельные отделы².

На основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О порядке привлечения на сельскохозяйственные работы в колхозы, в совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей"³ горисполкомы Советов Среднего Поволжья привлекали различные категории городского населения (чаще всего служащих, студентов, учащихся школ) на полевые работы в наиболее напряженные для земледелия периоды⁴.

В 1941 году в Куйбышеве насчитывалось 20 тыс. огородников⁵. В 1943 году в целом по РСФСР 45% городского населения занималось огородничеством. В результате, в 1943 году в среднем на одну семью рабочего и служащего в масштабах страны было получено 485 кг картофеля и овощей с индивидуальных огородов⁶. В Куйбышевской области этот показатель на одну семью рабочего составил 320 кг⁷.

В феврале 1944 года СНК СССР принял постановление "О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих"⁸. В этом же году в структуре горисполкомов были созданы специальные тресты пригородных совхозов⁹, что способствовало развитию сельскохозяйственного производства и более успешному решению проблемы продовольственного обеспечения населения городов.

В результате усилий местных органов власти количество огородников возросло в Куйбышеве более чем в 10 раз и составило в 1944 году 212,5 тыс. чел.¹, в то время как в целом по стране число огородников возросло за период с 1942 по 1945 годы лишь в 3,7 раза². Эти данные свидетельствуют о более сложном положении с продовольствием в городах Среднего Поволжья в годы войны и о более интенсивной работе городских органов власти в этом направлении.

Вопросами обеспечения населения продовольственными товарами, товарами первой необходимости городские Советы занимались в течение всего периода войны. В результате усилий горисполкома в Куйбышеве число предприятий общественного питания возросло со 108 в начале войны до 387 к концу 1944 года, их товарооборот был увеличен в три раза. Была также расширена сеть подсобных хозяйств, появилось 6 новых фабрик-кухонь, были открыты столовые для обслуживания фронтовиков и инвалидов войны. XXI сессия Куйбышевского горсовета 20 декабря 1944 года рассмотрела вопрос о состоянии торговли в городе и мерах по улучшению состояния питания, приняла решения по дальнейшему совершенствованию этой сферы³. В масштабе всей страны доля товарооборота общественного питания в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли поднялась с 13% в 1940 году до 25% в 1944 году, то есть почти в два раза⁴.

В последний период войны изменился характер вопросов по обеспечению продовольствием, рассматриваемых горисполкомами. Все большее внимание уделялось повышению качества и расширению ассортимента продукции. Так, например, Ульяновский горисполком планировал рассмотреть в 1945 году вопросы торговли безалкогольными напитками в городе⁵.

В целом, источники отражают значительную и многообразную работу городских Советов и их исполкомов по обеспечению населения продовольствием и товарами широкого потребления. Несмотря на снижение уровня личного потребления советских граждан в годы войны на 35-40%¹, самые насущные потребности населения обеспечивались, угроза голода была предотвращена.

Другим важным направлением социально-бытовой деятельности городских Советов была организация бытового обслуживания населения в годы войны. Из сферы бытового обслуживания, как и из других сфер экономики, в этот период наблюдался значительный отток квалифицированных кадров. Их заменяли в основном пенсионеры и инвалиды. Резко уменьшилось финансирование этой сферы и обеспечение ее материальными ресурсами. В Пензе на III и IV кварталы 1941 года решением горисполкома расходы на коммунальное хозяйство были сокращены на 3431 тыс. руб.² Мастерские сферы обслуживания работали не только по индивидуальным заказам населения, но и выполняли централизованные заказы. Горисполкомы, и в частности Пензенский, регулярно утверждали на своих заседаниях производственные программы, сметы доходов и расходов этих предприятий³.

С целью недопущения возникновения эпидемий в условиях резкого роста населения, значительного потока эвакуированных, ухудшения питания и условий проживания горисполкомы должны были обеспечить бесперебойную и более интенсивную работу бань, прачечных и парикмахерских. Фактически с самого начала войны режим работы бань был изменен: в Пензе они стали работать по 12 часов в день без выходных⁴, в Ульяновске – круглосуточно⁵. Городские Советы решали вопросы обеспечения бань топливом, моющими средствами, транспортом, организовывали ремонт помещений, строительство новых зданий⁶. Регулярно вопросы работы банно-прачечного хозяйства и парикмахерских рассматривались и на заседаниях Куйбышевского горисполкома⁷.

Вопросы работы других сфер бытового обслуживания рассматривались редко, поскольку их деятельность во многом была свернута или не являлась актуальной в годы войны. Так, например, Пензенский горисполком в июне 1941 года обсуждал вопрос о благоустройстве кладбищ и увеличении транспортных средств похоронного бюро¹; в декабре 1941 года обсуждалась работа ломбарда². Большое внимание городские власти уделяли гостиничному хозяйству, что было связано, главным образом, со значительным количеством эвакуированных. Пензенский горисполком в конце 1941 – начале 1942 года неоднократно обсуждал вопросы, связанные со строительством и оснащением новой гостиницы³. Ульяновский горисполком обращался к вопросам совершенствования работы гостиниц в декабре 1944 года⁴.

В целом в сфере обслуживания населения шло постоянное сокращение выделяемых средств. Сокращались они и на благоустройство города. 22 августа 1941 года Пензенский горисполком сократил финансирование благоустройства города на III и IV кварталы на 292,8 тыс. руб.⁵ В годы войны горсоветы и их исполкомы сосредоточивали внимание лишь на важнейших сферах бытового обслуживания, от которых зависело жизнеобеспечение населения и помощь фронту.

Среди других направлений социально-бытовой работы городских Советов Среднего Поволжья следует выделить социальное обеспечение нетрудоспособных и малообеспеченных слоев граждан. К началу войны в стране существовала сложившаяся система социального обеспечения граждан. Органы ее государственного управления строились начиная от республиканского уровня. В каждой республике, в том числе и в РСФСР, имелся Наркомат социального обеспечения, которому в рамках двойного подчинения были подведомственны органы исполкомов в краевых, областных, городских и районных Советах⁶. Отделы социального обеспечения на местном уровне, в том числе и на городском, организовывали учет нуждающихся граждан, распределение и выплату им пенсий и пособий, выдачу материальной помощи. Перед войной граждане, работающие на предприятиях городского и вышестоящего подчинения, получали пособие по временной нетрудоспособности непосредственно на предприятиях из фондов социального страхования профсоюзов. Нетрудоспособные граждане (пенсионеры по возрасту и выслуге лет, инвалиды труда и войн, империалистической и гражданской) получали пенсии через отделы социального обеспечения горисполкомов и подчиненных им соответствующих отделов райисполкомов. Через эти отделы оказывалась также материальная помощь отдельным группам малоимущих граждан, в частности, многодетным семьям.

В годы Великой Отечественной войны горисполкомы продолжали эту работу через свои отделы социального обеспечения. Однако они вынуждены были решать также и новые задачи, вызванные непосредственно условиями военного времени: оказывать помощь семьям военнослужащих, выздоравливающим красноармейцам, инвалидам войны и детям-сиротам. Все это получило реальное отражение в деятельности городских Советов областей Среднего Поволжья.

Формирование системы мер по оказанию помощи семьям фронтовиков и их реализация через местные, и в том числе городские органы власти, началась с первых дней войны. 26 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время". Пособие получали нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении военнослужащего, если в семье не было работоспособных или если при одном способном к труду имелось три и более нетрудоспособных, или же двое детей до 16 лет (учащихся – до 18 лет)¹. СНК СССР 5 августа 1941 года принял постановление о бесплатном сохранении за военнослужащими их жилой площади на все время войны². По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 года жены военнослужащих освобождались от налога на бездетность³. В последующие годы войны льготы для семей военнослужащих расширялись по мере возможностей государства¹.

Деятельность горисполкомов Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей строилась в соответствии с решениями центральных партийных и государственных органов. Согласно Указу от 26 июня 1941 года при горисполкомах были созданы комиссии по оказанию помощи семьям военнослужащих. В их состав входили в качестве председателя – заместитель председателя горисполкома, в качестве членов – городской военный комиссар и заведующий городским отделом по социальному обеспечению. Эти комиссии решали вопросы по назначению пенсий и пособий семьям военнослужащих, по трудоустройству инвалидов, по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Например, Пензенским горисполкомом было организовано к сентябрю 1941 года обследование материального положения 1543 семей мобилизованных в армию, трудоустроено 155 женщин – членов семей военнослужащих, 401 ребенок определен в детские сады и ясли². В сентябре 1941 года горисполком рассмотрел итоги данной работы и принял решение выделить на эти цели 5 тыс. руб., а также немедленно оборудовать помещение для приема и обслуживания семей военнослужащих³.

Возможности горисполкомов городов областного подчинения в данной сфере были значительно меньшими, однако и здесь эта работа велась достаточно интенсивно. Исполком горсовета Сызрани, рассмотрев в октябре 1941 года вопрос об обеспечении семей военнослужащих, назначил им пособия и оказал материальную помощь, создал специальную комиссию, обязал директоров предприятий и учреждений оказывать семьям военнослужащих всестороннюю помощь, поручил отделам горисполкома установить специальное дежурство по приему вне очереди членов семей военнослужащих¹.

Основной формой помощи семьям военнослужащих была выплата пособий, осуществляемая централизованно. Наиболее активно в период 1941-1943 годов горисполкомы обеспечивали трудоустройством членов семей военнослужащих и устройство их детей в детские дошкольные учреждения. В частности, с июня по октябрь 1941 года исполкомом Куйбышевского горсовета было трудоустроено 1408 семей военнослужащих, за 1942 год – 1814 семей. В 1943 году было открыто 2 детских сада специально для детей военнослужащих².

С 1943 года в деятельности горсоветов в этом направлении начинается новый этап, для которого характерно перенесение основных усилий на конкретные услуги и выделение продовольствия и товаров в рамках месячников и декадников. Сессия Куйбышевского горсовета, рассмотрев в марте 1943 года вопрос о помощи семьям военнослужащих, приняла решение о проведении специального декадника с 10 по 20 марта, в рамках которого планировалось организовать ремонт обуви и одежды, обеспечить семьи военнослужащих дровами, создать для них запасные фонды продовольственных и промышленных товаров из местных ресурсов, трудоустроить нуждающихся³. В январе и ноябре 1944 года в Ульяновске по решению горисполкома и под его контролем проходили месячники по оказанию помощи семьям фронтовиков⁴. В феврале и марте 1944 года горисполком Ульяновска принимал дополнительно решения по этому вопросу⁵. Приведенный материал дает основания для вывода о постоянном внимании городских Советов Среднего Поволжья к этому вопросу, а также об их стремлении сочетать централизованные меры государства с местными дополнительными возможностями.

Война с неизбежностью приводила не только к отправке многих рабочих и служащих на фронт, превращая их в фронтовиков, а их семьи – в семьи военнослужащих, она порождала полный трагизма обратный поток раненых и инвалидов. Оказание денежной помощи бойцам, выписывающимся из госпиталей, проводилось исполкомами в самом начале войны, когда еще не сложилась централизованная система мер в этой области. В частности, в сентябре 1941 года такое решение принимал Пензенский горисполком¹. Позднее источники не отражают такой деятельности, что, вероятно, было связано с изменением способов решения этой задачи.

Деятельность по оказанию помощи инвалидам Великой Отечественной войны строилась на основе Постановления СНК СССР от 6 мая 1942 года "О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны"² и Постановления СНК СССР 1943 года "О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны"³. Персональная ответственность за трудоустройство инвалидов и организацию их обучения новым профессиям возлагалась на наркоматы социального обеспечения союзных республик. Одновременно руководители предприятий, учреждений и организаций обязывались в кратчайшие сроки предоставлять инвалидам Отечественной войны соответствующую работу. Эти постановления правительства ускорили трудоустройство инвалидов и способствовали значительному улучшению их материального положения⁴.

Инвалидам, в зависимости от группы инвалидности, выплачивалась пенсия. В целом по РСФСР инвалидам войны за 1941-1943 годы было выплачено 3600 млн. руб.⁵ В Куйбышеве в 1944 году насчитывалось 3803 инвалида Отечественной войны, всего им было выплачено 739 432 руб.⁶ Инвалидам также предоставлялись места в санаториях и домах отдыха, открывались специальные больницы оздоровительного лечения и поликлиники для обслуживания инвалидов. Отделы социального обеспечения открывали специальные магазины и столовые для инвалидов, помогали им в ремонте квартир, обеспечивали топливом. Вопросы трудоустройства и бытового обслуживания инвалидов регулярно заслушивались на заседаниях горисполкомов. В августе 1944 года Ульяновский горисполком специально рассматривал вопрос о помощи инвалидам в трудоустройстве и материальном обеспечении¹. В результате усилий центральных и местных органов власти к маю 1945 года все инвалиды третьей группы и половина инвалидов второй группы были трудоустроены. В целом по стране к концу войны более 81% инвалидов были устроены на работу².

Продолжением предвоенной работы горсоветов было оказание материальной помощи многодетным семьям. Пензенский горисполком 8 августа 1941 года, рассмотрев этот вопрос, установил каждой многодетной семье пособие 2 тыс. руб. на период 1941-1945 годов³. Куйбышевский горисполком обсуждал на своих заседаниях вопрос о помощи многодетным семьям в июне-августе 1941 года и в январе-феврале 1942 года⁴. Эта работа получила развитие после принятия 8 июля 1944 года Президиумом Верховного Совета СССР Постановления "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждения ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"⁵.

Отделы социального обеспечения горисполкомов занимались также учетом и выплатой пенсий пенсионерам по труду, возрасту и выслуге лет, инвалидам труда, семьям, потерявшим кормильца. В Куйбышеве в 1944 году через отдел социального обеспечения горисполкома назначались пенсии 11 различным группам пенсионеров (см. таблицу 17).

Таблица 17