САМАРСКИЙ ЦЕНТР АНАЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ И ИСТОРИЧЕСКОЙ ИНФОРМАТИКИ

ФИЛИМОНОВА

ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941-1945 гг.:

историко-региональный аспект – городские Советы Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей

Под научной редакцией канд. ист. наук М.В. Астахова

С А М А Р А 2006

УДК 94(47)

ББК 63.3(2)622-334

Ф53

Печатается по решению Научного совета Самарского Центра аналитической истории

и исторической информатики

Ф

Ф53

илимонова Елена Николаевна.

Государственные органы власти России в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: историко-региональный аспект – городские Советы Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей / Под науч. ред. канд. ист. наук. М.В. Астахова; Самарский Центр аналитической истории и исторической информатики. – Самара, 2006. – 211 с. – (Серия "История").

Библиограф.: с. 185-202.

ISBN 5-93760-002-9

В монографии на основе системного подхода исследуется деятельность городских Советов как местных органов государственной власти в СССР в период Великой Отечественной войны на материале Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей; изменения их состава, структуры, функций, взаимоотношения с партийными органами и чрезвычайными органами власти, созданными в годы войны. Книга предназначена для специалистов, аспирантов и студентов исторических факультетов, ориентированных на углубленное изучение истории России ХХ в.

УДК 94(47)

ББК 63.3(2)622-334

Под научной редакцией канд. ист. наук М.В. Астахова

Рецензент: докт. ист. наук, Л.В. Храмков

Самарский Центр аналитической истории и исторической информатики: E-mail: scahi@samtel.ru

ISBN 5-93760-002-9

© Филимонова Е.Н., 2006

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА I. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В развитии ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ В годы великой отечественной ВОЙНЫ 38

§ 1. Эволюция роли, функций, структуры и состава Советов 38

§ 2. Изменение форм и методов работы городских Советов 66

ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ 86

§ 1. Военно-организаторская деятельность Советов 86

§ 2. Реализация хозяйственных функций Советов 106

§ 3. Деятельность Советов в социальной сфере 137

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 185

ПРИЛОЖЕНИЯ 203

Даты и повестки дня сессий Куйбышевского городского Совета в 1941‑1945 гг. 203

Список членов исполкома Куйбышевского городского Совета на 5 июля 1945 г. 205

Список руководящих работников Куйбышевского горисполкома и его отделов на 1 января 1945 г. 207

Введение

Основное теоретико-методологическое направление исторической науки, в рамках которого проводится исследование. В современной исторической науке, в условиях наличия ряда существенно различающихся основных направлений, наиболее последовательным и продуктивным, на наш взгляд, является системно-аналитическое направление, в основе которого лежит системный подход, суть которого состоит в применении общей теории систем для объяснения исторического развития. Системная теория исторического процесса рассматривает общество как сложную органическую систему – социальный организм. Она аккумулирует в себе главные достижения формационной теории, цивилизационной и модернизационной концепций общественного развития, а также классического историзма, который представляет собой наиболее развитую форму эмпирического познания исторической действительности. Системно-аналитическое направление опирается также на достижения квантитативной истории, которая последовательно развивала традицию рационализма в исторической науке. С учетом сказанного, в данном исследовании выделение направления, объекта, предмета изучения и процедура постановки научной проблемы осуществляются в общей логике системно-аналитического подхода.

Определение перспективного направления исследования, обоснование его социальной и научной значимости. Сложные политические процессы и острые социальные противоречия в современном российском обществе делают общественно значимым углубленное исследование социально-политической истории советского общества, и в частности истории советских государственных органов власти на всех этапах их развития. Сегодня, когда особенно остро осознается необходимость оптимальной организации и эффективной деятельности всех государственных систем, объективное, подлинно научное изучение опыта функционирования Советов как органов государственной власти будет способствовать извлечению позитивного опыта и предотвращению повторения исторических ошибок.

Особый интерес с точки зрения общественной значимости представляет этап Великой Отечественной войны как один из самых драматических периодов истории российского государства, когда все органы власти, и в первую очередь Советы, проходили испытание на прочность, приняли на себя тяжелое бремя решения военно-организаторских, экономических и социальных задач, создавали в тылу необходимые условия для достижения победы.

Научная актуальность избранного направления исследования обусловливается необходимостью освещения деятельности советских государственных органов власти с современных теоретических позиций, которые дают возможность создать более объективную научную картину реального функционирования механизмов государственной власти в экстремальных условиях военного времени. Данное направление является к тому же частью более глобальной проблемы определения природы и социальной сущности советского общества и его органов власти, что до настоящего времени продолжает оставаться предметом полемики в отечественной исторической науке.

Выбор объекта исследования. Логика общественной практики и научного познания выдвигают перед исследователями задачи позитивного преодоления устаревших концепций и продолжения научного поиска в недостаточно изученных областях. К такой области, на наш взгляд, относится история местных Советов как наиболее массовых государственных органов, в деятельности которых в экстремальных условиях Великой Отечественной войны наиболее рельефно проявлялись подлинная сущность и реальные возможности государственных структур. В связи с этим объектом данного исследования избираются местные Советы как органы государственной власти России в годы Великой Отечественной войны.

Историографический анализ объекта исследования. Развитие и деятельность местных Советов в 1941-1945 годах уже имеет свою историографию. Круг этой литературы достаточно широк, и она носит самый разнообразный характер – от агитационно-пропагандистских брошюр до монографических научных исследований.

Следует отметить, что решающим фактором, оказывавшим влияние на развитие историографии Советов, являлось изменение политической ситуации в стране, поскольку изучение истории государственного аппарата вообще и местных органов в частности всегда имело не только научное, но и политическое значение. По этой причине любые качественные изменения в изучении данной проблемы были возможны лишь после существенного изменения политической ситуации в стране.

Исходя из этого, в исследовании истории местных Советов в годы войны, на наш взгляд, можно выделить четыре историографических этапа:

– первый этап – с начала 1940-х до середины 1950-х годов;

– второй – с середины 1950-х до середины 1960-х годов;

– третий – с середины 1960-х до конца 1980-х годов;

– четвертый – с конца 1980-х годов до настоящего времени.

Работы первого историографического этапа (начало 1940-х – середина 1950-х годов) положили начало освещению в литературе деятельности местных Советов военного периода. Еще в ходе войны в политической литературе, непосредственно включенной в процесс государственного управления, началось накопление конкретного фактического материала. В 1942 году была опубликована статья Секретаря Президиума Верховного Совета СССР А.Ф. Горкина¹, в которой рассматривался опыт работы Советов всех уровней с июня 1941 по март 1942 года. В 1943-1945 годах были опубликованы несколько статей Председателя Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинина². В них были выделены некоторые аспекты деятельности Советов в целом. Поскольку эти работы имели публицистический характер, в них не содержались научные выводы и обобщения.

В первые послевоенные годы (1945-1946) появляются первые научно-публицистические брошюры и статьи специалистов в области государства и права о деятельности Советов, в том числе и местных. В брошюре И.П. Трайнина в идеализированной форме освещалась роль Советского государства в целом и осуществление социалистической демократии в годы Великой Отечественной войны³. В статье И.В. Ананова впервые была поставлена как самостоятельная проблема изучение деятельности местных Советов в годы войны¹. Автор выделяет основные направления деятельности местных Советов и характеризует их на основе конкретного фактического материала. Важная проблема особенностей организации работы сессий местных Советов в годы войны рассматривалась в статье В.М. Котока². Данная проблема не получила дальнейшего развития в историографии вплоть до конца 1980-х годов, поскольку затрагивала политически острые вопросы о демократичности и правомочности выборов местных Советов в военные годы. Господство политических установок, недоступность архивных фондов и узость источниковой базы делали первые брошюры и статьи в большей степени публицистическими, чем научными.

В начале 1950-х годов появляются первые научные исторические исследования, посвященные проблемам деятельности Советского государства в целом в условиях войны – кандидатские диссертации Е.Д. Диренка и А.М. Синицына³. В них в общей форме получили освещение некоторые направления деятельности местных Советов депутатов трудящихся. В "Очерках истории Великой Отечественной войны", вышедших в 1955 году, впервые был обобщен накопленный опыт изучения деятельности Советского государства в период войны, показан вклад центральных советских органов власти в проведение эвакуации промышленных предприятий и населения, в оказание помощи семьям фронтовиков, в решение задач социально-культурной и социально-бытовой сферы. Однако роль местных Советов в "Очерках" практически не получила отражения⁴. В целом для работ начала 1940-х – середины 1950-х годов характерно освещение данной темы в рамках сталинской концепции Советского государства и его роли в годы войны, а также преобладание публицистического подхода и иллюстративность в изложении материала.

С середины 1950-х годов начинается второй историографический этап (середина 1950-х – середина 1960-х годов) в изучении проблемы. В это время происходили существенные изменения в политической ситуации в стране, что оказало значительное влияние на развитие исторической науки. Произошла переоценка многих событий и явлений военных лет. Исследователи получили доступ к широкому кругу документальных архивных источников. Существенно расширилась публикация документов по истории войны и по истории местных Советов. В частности, только местные архивные учреждения СССР издали в 1956-1959 годах 102 документальных сборника по Великой Отечественной войне, содержавших важные материалы о деятельности местных Советов¹.

В историографических исследованиях по данной теме сложилось и до сих пор существует ошибочное, на наш взгляд, мнение, что в период с середины 1950‑х до середины 1960-х годов увеличилось количество статей, публикаций и брошюр по истории местных Советов². Однако конкретный анализ выходившей в это время литературы показывает, что в указанный период специальные исследования по истории Советов, в том числе и местных, практически отсутствовали. Данный факт можно объяснить тем, что в эти годы в исследованиях доминировали другие проблемы, поскольку в исторической науке происходили весьма болезненные и сложные процессы отхода от сталинской концепции строительства социализма, развенчания культа личности, критики форм и методов государственного управления в сталинский период. В центре общественного внимания находились проблемы массовых репрессий, нарушения законности, реабилитации репрессированных. Это создавало предпосылки для критического анализа деятельности Советов как органов власти, их ответственности за нарушение демократизма и законности, в том числе в годы войны. Однако эти проблемы не успели получить отражение в историографии в силу изменившихся в середине 1960-х годов политических условий.

В то же время на данном историографическом этапе, несмотря на отсутствие специальных работ, изучение деятельности местных Советов в годы войны продолжалось в исследованиях по взаимосвязанным темам: по истории отдельных регионов страны в годы войны, рабочего класса и крестьянства, в историко-партийной литературе¹, а также в соответствующих главах и разделах коллективных обобщающих трудов, таких как "История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945 гг.", "Всемирная история", "Великая Отечественная война Советского Союза. 1941-1945. Краткая история". В этих исследованиях в силу недостаточной разработанности темы получили освещение лишь отдельные аспекты деятельности местных органов власти².

В целом два принципиальных момента определяли развитие историографии местных Советов на втором этапе: во-первых, отказ от сталинского понимания форм и методов государственного управления при социализме; во-вторых, значительное расширение источниковой базы, что создавало условия для углубления исследований истории местных Советов в годы войны.

Третий историографический этап (середина 1960-х – конец 1980-х годов) в изучении деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны характеризуется значительным усилением внимания исследователей к этой теме, появлением большого числа специальных исторических исследований и утверждением научного подхода к изучению проблемы. В эти годы публикуются многочисленные научные статьи, появляются первые монографии, защищаются кандидатские и докторские диссертации по истории местных Советов в годы войны. Начинается процесс детализации темы, выделяются ее основные аспекты, выявляется специфика деятельности местных Советов в различных регионах страны, появляются первые историографические исследования. Однако обобщающие работы по истории местных Советов в годы войны в этот период еще не были созданы. Продолжалась разработка данной темы в литературе по более общим и взаимосвязанным проблемам, в исследованиях по теории государства и права, по социальному управлению.

Во второй половине 1960-х годов изучение местных Советов продолжается в литературе по деятельности Советов в целом. Выходят научно-публицистические работы Ю.С. Кукушкина и А.И. Лепешкина, в которых характеризуется деятельность Советов всех уровней в годы войны¹.

Новым шагом в изучении истории Советов, в том числе и местных, стали юбилейные очерки "Советы за 50 лет" (1967 г.), подготовленные Академией общественных наук при ЦК КПСС. В этой работе раскрывается деятельность Советов всех уровней с момента их возникновения до середины 1960-х годов. Отдельная глава посвящена Советам в годы Великой Отечественной войны. Авторы рассматривают задачи и характер деятельности Советов в условиях военного времени, а также выделяют основные направления в работе местных Советов – военно-оборонное, хозяйственно-организаторское, социально-бытовое, культурно-воспитательное и выявляют специфику этих направлений деятельности. Характеризуются особенности деятельности местных Советов в районах партизанского движения на оккупированной территории².

Для третьего этапа историографии характерно появление значительного числа специальных научных исследований по местным Советам. Исследователями был освоен значительный корпус архивных источников, введен в научный оборот большой по объему фактический материал, выработан определенный понятийный аппарат (задачи, характер, система, состав, функции и методы деятельности Советов). Активно изучалась военно-организаторская, хозяйственно-организаторская, социально-бытовая и социально-культурная деятельность местных Советов в годы войны. Концептуальной основой этих исследований являлась теория социалистического государства, в рамках которой Советы рассматривались как последовательно демократические и наиболее эффективные органы народовластия.

Важным направлением в историографии местных Советов на третьем историографическом этапе стало интенсивное развитие региональных исследований. В наибольшей степени в литературе этого периода получила освещение деятельность Советов союзных республик – Молдавии¹, Казахстана², Киргизии³, Узбекистана⁴, Таджикистана⁵, а также РСФСР – автономных республик и регионов Поволжья⁶ и Сибири⁷.

Немногочисленную группу работ составляют статьи, раскрывающие деятельность местных Советов в годы войны в целом на общесоюзном материале. В них работа Советов освещалась иллюстративно, преимущественно на положительных примерах, практически обходились негативные стороны и сложные теоретические вопросы функционирования Советов¹.

Во второй половине 1960-х годов наибольший вклад в разработку темы внесли работы С.К. Каймолдина, в которых задача изучения истории местных Советов в годы войны впервые была поставлена как специальная научная проблема, были выделены ее основные аспекты и заложены главные подходы к ее изучению на общесоюзном материале².

Характерной особенностью историографии середины 1960-х – конца 1980‑х годов является то, что уже с самого начала этого этапа отчетливо проявилась тенденция дифференцированного подхода к изучению местных Советов различного уровня. С середины 1960-х годов стали публиковаться работы, рассматривающие деятельность областных, городских и районных Советов.

В 1970-е годы наиболее последовательно и всесторонне история областных Советов в масштабе крупного Поволжского региона в годы войны разрабатывалась в трудах Л.В. Храмкова. В серии научных статей и монографий, докторской диссертации автор на значительном фактическом материале рассматривает деятельность областных Советов Поволжья в годы войны. Привлечение широкого круга источников позволило Л.В. Храмкову детально проанализировать основные направления в деятельности областных Советов Поволжья, выделить внутри этих направлений более узкие аспекты повседневной практической работы Советов, охарактеризовать структуру, состав, формы и методы их деятельности. Обобщение и анализ большого количества фактического материала, значительная часть которого вводилась в научный оборот впервые, способствовала успешной разработке этой проблемы другими исследователями¹.

Важный вклад в разработку истории областных Советов военного периода внесли также работы Е.П. Шейко и С.Г. Чумака².

Другим направлением исследований стало изучение деятельности городских Советов в годы войны. Одной из первых работ по городским Советам было исследование В.П. Самухина и И.Н. Шувалова, в котором освещалась деятельность Ленинградского городского Совета в годы Великой Отечественной войны³. Значительный вклад в изучение городских Советов на рассматриваемом этапе историографии внесли работы Г.А. Варюхина, Ш. Уразаева, Н.В. Куперт, Е.П. Романовой, В.П. Стецкевича, К.А. Перчикова, В.С. Антонова, С.И. Голотика, Н.М. Алещенко, М.В. Ежова, Л.М. Элькенбарда¹. В результате сформировался устойчивый интерес исследователей к изучению данного аспекта проблемы.

Региональные рамки исследований по городским Советам достаточно широки: они охватывают отдельные территории РСФСР от западных областей до Сибири (Ленинград, Москва, центральные области РСФСР, Урал, Западная Сибирь), а также некоторые республики (Украина, Узбекистан).

Главная заслуга авторов работ, опубликованных и защищенных на протяжении середины 1960-х – середины 1980-х годов, заключалась в выявлении и систематизации значительного по объему фактического материала на основе анализа неопубликованных источников, в выделении специфики деятельности городских Советов в годы войны. Эти исследования были посвящены деятельности городских Советов различных регионов страны, однако региональное распределение исследований было достаточно неравномерным. Практически не была изучена деятельность городских Советов республик Прибалтики, Закавказья, большинства республик Средней Азии. В РСФСР оставалась неисследованной деятельность городских Советов важнейших тыловых районов, таких как Северо-Западный, Волго-Вятский, Поволжский, Дальневосточный и другие.

На третьем историографическом этапе продолжалось изучение истории местных Советов в литературе по более широким и взаимосвязанным темам. Это работы по истории советского тыла и экономики в годы войны¹,

по истории рабочего класса¹, а также значительная группа работ по историко-партийной проблематике, среди которых следует особо выделить исследования по партийному руководству Советами. В них рассматривались формы и методы партийного руководства Советами, в том числе и местными, в различных регионах страны – Центрально-промышленном районе, Верхнем Поволжье, Краснодарском крае, Западной Сибири, Молдавии и Украине².

На рассматриваемом этапе историографии большое значение для развития исторических исследований приобретают работы по теоретическим вопросам государства и права: строения, функционирования и развития Советского государства вообще и местных органов в частности, а также по теоретическим вопросам социального управления¹. Среди них, на наш взгляд, следует выделить коллективную монографию "Советы народных депутатов и органы государственного управления", в которой рассматривались теоретические основы отношений Советов как органов государственной власти и органов управления, взаимосвязь их функций, роль Советов в механизме управления социалистическим обществом, разрабатывался и уточнялся понятийно-категориальный аппарат². В целом для данной группы литературы было характерно рассмотрение деятельности Советов на основе такой концепции политической системы советского общества, которая в более сложной научной форме обосновывала главные положения социалистической теории государства, применительно к условиям развитого социализма.

В 1970-е годы обобщения и выводы, сделанные исследователями местных Советов, получили отражение в ряде обобщающих фундаментальных трудов по отечественной истории, таких как многотомные "История СССР с древнейших времен до наших дней", "История Коммунистической партии Советского Союза", "История Второй мировой войны", а также в кратких очерках по истории Великой Отечественной войны³.

Наиболее важным из обобщающих исследований конца 1980-х годов стала коллективная монография "Советский тыл в годы Великой Отечественной войны". Весьма характерным является то, что впервые в обобщающей работе по истории Великой Отечественной войны рассмотрению деятельности Советов были посвящены специальные разделы¹. Содержащийся в нем краткий очерк деятельности Советов всех уровней в годы Великой Отечественной войны вобрал в себя все наиболее существенное и положительное, что было достигнуто исследователями Советов, в том числе и местных, в рамках господствовавших теоретико-идеологических концепций 1970-1980-х годов.

Впервые на третьем историографическом этапе изучения проблемы появляются историографические исследования как по проблеме в целом, так и по отдельным направлениям деятельности Советов различных уровней. Общий вывод исследователей-историографов заключался в том, что история местных органов государственной власти по-прежнему оставалась недостаточно изученной по сравнению с другими проблемами истории Великой Отечественной войны².

Подводя итоги третьего историографического этапа, середины 1960‑х – конца 1980-х годов, можно сделать вывод о том, что этот период был наиболее плодотворным в изучении деятельности местных Советов в годы войны. Главными достижениями исследователей стали, во-первых, утверждение научного подхода к проблеме и исследование ее на основе широкого круга всех групп источников на монографическом и диссертационном уровне; во-вторых, развитие дифференцированного подхода к проблеме и исследование деятельности Советов на уровне республик и крупных регионов страны, а также изучение Советов различного уровня в системе государственной власти (республиканские, краевые, областные, городские). В региональном отношении наиболее исследованы были Советы Молдавии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, автономных республик и регионов Поволжья и Сибири. По уровню государственной власти наиболее подробное освещение получили областные Советы. Важным достижением данного историографического этапа стало появление теоретических исследований по Советам в рамках истории и теории государства и права, а также историографических работ по проблеме.

Таким образом, в рамках высшего этапа советской историографии научная проблема истории местных Советов периода войны была поставлена во всех ее основных аспектах и было положено начало ее разрешения на основе широкого круга неопубликованных источников и периодической печати.

Четвертый, современный историографический этап (с конца 1980‑х годов до настоящего времени) стал временем формирования принципиально новых подходов к изучению истории советского общества. Изменение политической ситуации открыло исследователям доступ к новым и чрезвычайно важным архивным фондам, началась публикация ранее засекреченных документов по истории Великой Отечественной войны, в том числе и по деятельности государственного аппарата. Так, например, впервые были опубликованы некоторые документы Государственного Комитета Обороны¹.

Осмысление причин кризиса, переживаемого советским обществом во второй половине 1980-х – начале 1990-х годов, заставило исследователей обратиться к предшествующим этапам развития, началась переоценка многих исторических фактов, событий и явлений. На смену единому методологическому подходу пришло методологическое многообразие, что привело к новым, во многом противоречивым оценкам социальной сущности советского общества: оно стало пониматься разными исследователями как тоталитарное, авторитарное, военно-феодальное, казарменно-социалис-тическое или военно-бюрократическое. Процесс формирования новых теоретических и конкретно-исторических подходов начался в первую очередь в публицистической и научно-публицистической литературе конца 1980-х – начала 1990-х годов¹.

В 2000-е годы в научной исторической литературе было дано определение самого понятия социальной сущности общества и сделан важнейший теоретически обоснованный вывод о бюрократическом характере советского общества: "Бюрократия, которая за класс в коммунистической идеологии не признавалась и в классовом анализе развития общества учитывалась как подчиненная господствующему классу социальная группа, после уничтожения "капиталистов и помещиков" стала играть в советском обществе определяющую роль во всех сферах общественной жизни. Из класса, подчиненного в прошлом дворянству и буржуазии, она впервые превратилась в класс, монопольно господствующий над непосредственным производителем – "трудящимися"… В результате производственный социальный институт, имеющий функциональное строение "бюрократработник", "начальникподчиненный", объективно стал сущностью советского общества к концу 30-х годов"¹. Изменение понимания социальной сущности советского общества объективно вело к иному рассмотрению деятельности органов государственной власти, в том числе и Советов всех уровней. Они стали рассматриваться как часть авторитарно-бюрократической системы, а не как "эталон подлинной демократии".

В период середины 1990-х – начала 2000-х годов наблюдается значительное снижение интереса исследователей к проблеме Советов в период Великой Отечественной войны по сравнению с предшествующим историографическим этапом. Вместе с тем история местных Советов различных уровней в годы войны продолжает изучаться в работах А.Г. Гуржиевой, С.Н. Степанова, Н.М. Алещенко, Г.Н. Смирновой, Е.Н. Филимоновой, Г.В. Сафонова².

Специфическими чертами современного историографического этапа являются: во-первых, выделение в качестве самостоятельного аспекта деятельности Советов в социальной сфере³, во-вторых, начало изучения деятельности сельских Советов¹; в-третьих, проявление в ряде исследований тенденции модернизации, когда местные Советы, представлявшие собой органы государственной власти, характеризуются как органы местного самоуправления²; в-четвертых, более объективная и критическая оценка деятельности Советов, а также отсутствие публицистического подхода в отличие от других направлений исследований, в которых на современном этапе он стал преобладающим.

Важным явлением современного историографического этапа стало новое решение в научной литературе проблемы места и роли Советов в партийно-государственной системе советского общества в годы Великой Отечественной войны. В частности, исследователями был сделан вывод о подчиненном положении Советов как органов государственной власти по отношению к партийным органам и чрезвычайным органам власти, созданным в военный период³.

Во второй половине 1990-х – начале 2000-х годов продолжается публикация статей и монографий по истории советского партийно-государственного строя в целом, в которых в качестве аспекта также изучается проблема деятельности Советов в годы войны. Основными работами этого направления стали исследования В.Н. Данилова, Т.Г. Архиповой, Л.В. Храмкова⁴.

Историографический анализ научной литературы конца 1980-х –середины 2000-х годов показывает, что в изучении деятельности местных органов власти периода Великой Отечественной войны по сравнению с предшествующим историографическим этапом произошли существенные изменения. Снижение количества исследований сочеталось с расширением источниковой базы, новым пониманием социальной сущности советского общества и его политической системы. Это коренным образом меняло оценку места и роли Советов в политической и общественной жизни страны, способствовало усилению критического подхода в изучении их деятельности как подчиненного звена в иерархии советской партийно-государственной системы.

Завершая историографический анализ объекта исследования, можно сделать вывод о том, что в отечественной историографии в период с начала 1940-х годов до настоящего времени произошло становление научного подхода в изучении истории местных Советов как государственных органов власти в годы Великой Отечественной войны. Всестороннее изучение проблемы на основе постоянно расширяющейся источниковой базы в конкретно-исторических исследованиях позволило отразить строение, функции, особенности, основные направления деятельности местных Советов в условиях войны. Внимание исследователей было сосредоточено на изучении истории областных и городских Советов, началось изучение деятельности сельских Советов. В территориальном аспекте наиболее изученными оказались областные Советы автономных республик и регионов Поволжья и Сибири, городские Советы Москвы, Ленинграда, центральных областей России, Поволжья, Урала и Западной Сибири, а также сельские Советы Среднего Поволжья и Урала. Началось историографическое обобщение результатов конкретно-исторических исследований, однако продолжают отсутствовать историко-библиографические и источниковедческие исследования, специальные публикации источников по деятельности местных Советов в годы войны. Дальнейшее изучение проблемы возможно путем расширения территориальных рамок или углубления исследований по наиболее важным аспектам проблемы, к которым относится, на наш взгляд, деятельность городских и сельских Советов, на практике реализовывавших решение основной массы задач нижнего уровня государственной власти.

Обоснование предмета исследования, его хронологических и территориальных рамок. Исходя из результатов проведенного историографического анализа, содержательные рамки предмета исследования включают городские Советы как органы государственной власти, которые решали сложные задачи организации тыла, обеспечивали жизнедеятельность и стабильность функционирования крупных административных и военно-промышленных центров России, создавали экономические и социальные условия победы в Великой Отечественной войне.

Хронологические рамки предмета исследования охватывают период с июня 1941 до мая 1945 года, то есть период Великой Отечественной войны, который представляет собой качественно определенный этап в развитии советского общества и государства, когда функционирование Советов всех уровней, в том числе и городских, было подчинено достижению высшей цели – победы в Великой Отечественной войне.

Территориальные рамки предмета исследования ограничены областями Среднего Поволжья, находившимися в стратегическом тылу страны: Куйбышевской (ныне Самарской), Пензенской и Ульяновской, выделенной из состава Куйбышевской области в январе 1943 года. Города этих областей являлись крупными военно-промышленными центрами, в которых создавались материальные предпосылки победы. В годы войны они приняли значительные потоки эвакуированного населения из прифронтовых и оккупированных областей, что привело к резкому увеличению численности этих городов. Сюда были эвакуированы также значительные производственные мощности, и это усложнило задачи, которые приходилось решать городским Советам в производственной и социальной сфере в военный период. Куйбышевский городской Совет участвовал в обеспечении деятельности на территории города центральных органов государственной власти и наркоматов, то есть функционирование второй, военной столицы страны.

На территории Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей в годы войны было 12 городов, 6 из которых имели районное подчинение и численность населения около 10 тыс. человек. Еще 5 имели областное и 1 – Куйбышев – республиканское подчинение. Численность их населения колебалась от 10 тыс. до 500 тыс. человек.

Среднее Поволжье как исторический регион включало в себя в период войны также и Татарскую АССР. Несмотря на то, что деятельность городских Советов Татарии в годы войны с неизбежностью имела много общего с функционированием городских Советов названных областей, однако в их работе существовала значительная национально-госу-дарственная специфика, которая предполагает, на наш взгляд, специальное исследование.

Исходя из вышесказанного, с содержательной, хронологической и территориальной сторон предмет данного исследования определяется следующим образом: городские Советы депутатов трудящихся Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей как государственные органы власти России в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Главная проблема исследования. В соответствии с результатами историографического анализа и содержательной стороной предмета исследования представляется целесообразным выделить в качестве основного теоретического вопроса, то есть главной проблемы исследования, вопрос о степени эффективности деятельности городских Советов в рамках партийно-государственной бюрократической системы советского общества в условиях войны.

Цель исследования. В данном исследовании главной целью является формирование системы научных конкретно-исторических знаний о развитии и основных направлениях деятельности городских Советов Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей в годы Великой Отечественной войны и разрешение на этой основе главной проблемы исследования.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих конкретных научно-познавательных задач:

– анализ эволюции места и роли городских Советов в системе государственных органов власти, изменения их функций, структуры и состава;

– выявление изменений форм и методов работы городских Советов в условиях военного времени;

– изучение содержания и значения военно-организаторской деятельности городских Советов;

– определение вклада городских Советов в решение хозяйственных задач в условиях войны;

– анализ направлений и итогов деятельности городских Советов и их исполнительных органов в социальной сфере.

Теоретико-концептуальная основа исследования. На современном уровне развития науки проведение эффективного конкретно-истори-ческого исследования требует четкого определения его теоретико-кон-цептуальной основы, которая дает возможность всестороннего видения предмета исследования в широком общенаучном контексте и позволяет исследователю использовать новейшие теоретические достижения для наиболее глубокого объяснения изучаемого конкретно-исторического процесса.

Теоретико-концептуальная основа исторического исследования состоит из трех обязательных частей: философско-мировоззренческой, которая определяет философский подход автора к рассмотрению реальности в целом; общесоциологической, отражающей понимание исследователем сущности общества, его строения и логики развития; частно-теоретической, определяющей объяснение соответствующей сферы общественной жизни и относящегося к ней социального института, изучение истории которого проводится в данном исследовании. Это требует от историка-исследователя осознанного научного выбора определенной теории среди основных современных философских теорий, ведущих общесоциологических и философско-исторических концепций, а также соответствующих теорий частного уровня.

Философско-мировоззренческая основа исследования. Всякое современное научное конкретно-историческое исследование, не ограничивающееся обыденным историзмом, то есть простым описанием исторических событий, с неизбежностью опирается на одну из основных теорий современной философии, среди которых выделяются: онтология, признающая существование объективной реальности, возможность ее познания и вырабатывающая философскую картину мира (материализм, идеализм, реализм); феноменология, понимающая постижение реальности как интуитивное восприятие явлений с помощью неосознаваемых структур мышления; герменевтика, сводящая познание реальности к изучению совокупности знаков, задающих образы реального мира; экзистенциализм, который признает существование человека единственным предметом философского познания; философская антропология, рассматривающая человека как центральную категорию философии, лежащую в основе познания реальности¹.

Философско-мировоззренческой основой данного исследования избирается онтологическая теория, в рамках которой исследование строится на четырех главных принципах понимания действительности – реализм, системность, рационализм и историзм. Это означает, что мир как бесконечная действительность признается рационально познаваемым, состоящим из взаимосвязанных реальных объектов, выступающих как единство материального и идеального. Каждый из объектов рассматривается как система, конечная во времени и пространстве, находящаяся в непрерывном развитии от возникновения до исчезновения и перехода в качественно новое состояние. Только рассмотрение объекта исторически, в развитии, причиной которого являются его внутренние и внешние взаимодействия, дает возможность описать сложность его реального исторического бытия.

Общесоциологическая основа исследования. Из существующих в современном обществознании четырех основных теорий и концепций исторического процесса – системной и формационной теорий, цивилизационной и модернизационной концепций – в данном исследовании избирается системный подход. Его суть заключается в системно-аналитическом понимании общества как сложного, многоуровневого, развивающегося социального организма, основанного на коллективной деятельности людей и проходящего в своей истории качественно различные восходящие ступени. Современный уровень строения общества, сложившийся в начале ХХ века, выступает как взаимодействие сфер материального, духовного и социального производства, политической сферы, системы хранения культуры и сферы социальной инфраструктуры. Каждая из сфер выступает как система постоянно функционирующих социальных институтов, обеспечивающих удовлетворение и оптимальное сочетание индивидуальных и общественных потребностей и интересов. Противоречивые внешние и внутренние взаимодействия конкретного исторического общества являются причиной его исторического развития: количественные изменения рано или поздно приводят к возникновению качественно нового состояния общества, его нового, более сложного строения и функционирования, что с неизбежностью влечет за собой новые количественные изменения¹.

Частно-теоретическая основа исследования. В современном государствоведении существуют следующие основные теории происхождения и сущности государства: договорная, органическая, психологическая, марксистская, олигархическая теории, теория насилия и системная теория. Частно-теоретической основой данного исследования избирается системная теория государства, в рамках которой государство понимается как система социальных институтов управления, функционирующих на основе насилия с целью обеспечения внутренних и внешних условий воспроизводства и развития общества².

Принципы и методы исследования. Данное исследование основано на принципах академической традиции, главными из которых являются принципы истины, объективности, историзма и всесторонности. Основными методами исследования избраны метод системно-исторического анализа, историко-генетический и сравнительно-исторический методы.

Метод системно-исторического анализа позволяет реализовать возможности и преимущества системно-аналитического подхода и дать не только описание, но и теоретическое объяснение строения и функционирования городских Советов. Он используется в первой части исследования при изучении строения и функций Советов, а также во второй главе при изучении деятельности городских Советов, которая понимается как сложное системное явление, включающее цели, область, средства и результаты деятельности.

Историко-генетический метод обеспечивает выявление и анализ причинно-следственных связей в конкретно-историческом процессе развития городских Советов как государственных органов власти и при исследовании изменений конкретного содержания основных направлений их деятельности.

Сравнительно-исторический метод позволяет на основе эмпирического материала источников адекватно отразить территориальные и временные особенности и различия в строении, функционировании и развитии городских Советов в годы войны. Данный метод в равной степени используется в первой и второй частях исследования.

Историко-типологический метод дает возможность выделить конкретные типы городских Советов как государственных органов власти на основе выявления различий в условиях, характере и содержании их деятельности на территории городов Среднего Поволжья¹.

Источниковая база исследования. Решение поставленных в данном исследовании научно-познавательных задач требует привлечения необходимого корпуса источников, которые делятся на три классические группы: неопубликованные, опубликованные, а также материалы периодической печати.

Характеризуя группу неопубликованных источников, следует отметить, что до настоящего времени основная масса источников по деятельности городских Советов продолжает оставаться неопубликованной и хранится в фондах различных архивов страны. Основу источниковой базы образуют документы городских Советов областей Среднего Поволжья за период 1941-1945 годов, которые хранятся в фондах государственных архивов Самарской, Пензенской и Ульяновской областей. Эти документы обладают высокой степенью информативной насыщенности, которая обусловлена функционально-целевым назначением городских Советов как учреждений-фондообразователей. Являясь органами государственной власти и осуществляя функции руководства, контроля, координации, учета, отчетности, городские Советы и их исполнительные органы сосредоточивали в большем объеме документацию об основных направлениях и результатах деятельности всей системы государственной власти на местах. Широкий диапазон функций Советов обеспечил разнообразное и многостороннее содержание документальной информации их архивных фондов. Степень сохранности данных фондов достаточно высока для областных центров региона (городские Советы Куйбышева, Пензы, Ульяновска). Что же касается городов районного подчинения, то фонды их Советов либо представлены фрагментарно, либо не отложились совсем¹.

Основную массу документов в фондах городских Советов составляют материалы текущего делопроизводства самих горсоветов, их исполнительных органов, а также различных отделов и комиссий. Документы эти чрезвычайно разнообразны по своему характеру и содержанию, а по своему происхождению четко распадаются на 4 группы.

В первую группу документов, наиболее полную и хорошо сохранившуюся, входят материалы сессий городских Советов: протоколы заседаний сессий, решения сессий, а также различного рода подготовительные материалы к сессиям – извещения, справки, распоряжения о месте, времени, порядке проведения сессий и организационно-техническом их обеспечении. Эти документы дают комплексное представление о главном содержании деятельности городских Советов в годы войны.

На сессии выносились наиболее значимые вопросы, и уже сами повестки дня сессий позволяют судить об основных направлениях работы: хозяйственно-организационная деятельность, военно-организаторская работа, решение социально-бытовых и культурно-просветительных задач. На сессиях обсуждались вопросы о работе местной промышленности, о бытовом обслуживании населения, санитарном состоянии и благоустройстве городов, о продовольственном снабжении, о контроле за финансами, о развитии культурно-просветительной работы и народного образования. В основном это были вопросы хозяйственно-организаторской работы и деятельности в социальной сфере. Задачи оборонного значения решались, как правило, в рабочем порядке, без широкого обсуждения.

Протоколы заседаний сессий горсоветов дают весьма ценную информацию о составе Советов, поскольку важнейшие кадровые вопросы также решались на сессиях. Это дает возможность проследить динамику численности Советов, изменения в их социальном составе¹.

Вторая группа документов, весьма значительная по объему, представлена протоколами заседаний исполнительных комитетов горсоветов. Они отражают ежедневную текущую работу горисполкомов. Степень сохранности документов этой группы несколько ниже, чем в предыдущей, однако более высока их наполненность конкретным фактическим материалом. Анализ этих документов позволяет конкретизировать основные направления деятельности Советов, проследить механизм проведения в жизнь решений, принятых на заседаниях. Эта группа документов отличается от предыдущей более разнообразным составом: помимо самих протоколов сюда входят значительные по объему подготовительные материалы к заседаниям горисполкомов, как правило, образующие самостоятельные дела. Это разнообразные справки, докладные, информации, заявления, извещения, записки, составленные в произвольной форме. В основном они написаны от руки, на плохой бумаге и иногда с трудом поддаются прочтению².

В третью группу документов входят планы работы горисполкомов и их отделов (годовые, месячные, квартальные) и соответствующие им отчеты. Эти документы содержат значительный статистический материал и дают возможность для сравнительно-сопоставительного анализа плановых показателей и фактически достигнутого уровня в хозяйственной жизни и социально-культурном развитии. Следует отметить, что представленность всей отчетной документации за различные годы войны неодинакова. Так, например, в фондах Ульяновского горисполкома сохранились лишь отчеты за 1944 год¹.

Четвертую группу документов составляет обширная переписка городских Советов с вышестоящими и нижестоящими организациями (наркоматами, облисполкомами, партийными органами, районными Советами), с различными учреждениями, промышленными предприятиями, вузами, школами, а также с отдельными гражданами, то есть это входящая и исходящая документация горисполкомов. К ней относятся распоряжения, получаемые горисполкомами от вышестоящих организаций (письма, запросы, телеграммы, приказы), различного рода информация, направляемая горисполкомами в вышестоящие организации (сведения, справки, отчеты, объяснительные записки). В эту группу входят постановления и распоряжения самих горисполкомов, их запросы в нижестоящие организации, а также сведения, справки, отчеты и заявления, поступающие в исполнительный комитет от отдельных предприятий и граждан. Документы этой группы менее всего поддаются классификации, поскольку слишком разнообразны по характеру и содержанию. Также как и вторая группа, эти документы чрезвычайно богаты фактическим материалом, затрагивают самые различные стороны деятельности Советов. В основном эти материалы имеют оперативный характер и отражают колоссальное напряжение сил и перегруженность местных органов власти, сложность, а иногда и неразрешимость стоящих перед ними проблем².

Помимо документов, создаваемых собственно городскими Советами и их подразделениями, существует значительная группа источников, относящаяся к деятельности других структур, тесно связанных с Советами. Это прежде всего документы партийных органов различного уровня, с которыми горсоветы вступали в непосредственный контакт, поскольку являлись исполнительными органами в партийно-государственной структуре. Источники, характеризующие деятельность городских Советов сохранились в фондах партийных архивов Самарской, Пензенской и Ульяновской областей. Наибольший интерес представляют документы о выборах 1939 года и методах формирования депутатского корпуса городских Советов, контрольные списки руководящих работников горисполкома и его отделов (номенклатура, утверждавшая в горкоме ВКП(б), протоколы заседаний и планы работы бюро и отделов горкома, справки о работе различных учреждений и организаций¹. Анализ этой группы документов позволяет выявить реальное соотношение функций партийных органов и городских Советов в годы войны, что имеет принципиальное значение.

Важнейшую группу источников представляют документы центральных государственных архивов, сравнительно небольшие по объему, но чрезвычайно важные по содержанию. В Государственном архиве Российской Федерации главный интерес представляет фонд Верховного Совета РСФСР (фонд 385), доступ к которому чрезвычайно затруднен и требует специальных форм допуска. В этом фонде содержаться сводные статистические данные по численности городских советов областей Среднего Поволжья, отражена динамика их состава, дается характеристика городов Среднего Поволжья². Важная информация содержится в фонде Центрального статистического управления при Совете Министров РСФСР (фонд 374), Главного управления коммунального хозяйства при Министерстве коммунального хозяйства РСФСР (фонд 314), Министерства социального обеспечения РСФСР (фонд 413) и Управления по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при Совете Министров РСФСР (фонд 415).

Косвенная информация, характеризующая условия деятельности городских Советов Среднего Поволжья, Содержится в фондах Российского Государственного архива экономики, где отложились планы и отчеты по народнохозяйственному и социально-культурному развитию областей Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (фонд 4372), и в бывших фондах Центрального Государственного архива Октябрьской революции СССР в Государственном архиве Российской Федерации, где содержатся годовые отчеты городов по медицине, науке, образованию, физкультуре и спорту (фонды 5446, 8080).

Важной частью источниковой базы исследования стали опубликованные источники, которые представлены прежде всего документами высших и республиканских органов власти, постановлениями партии и правительства, на основании которых строилась деятельность местных Советов¹. Важная информация общесоюзного и республиканского характера об условиях деятельности местных Советов в годы войны содержится в различных сборниках документов и материалов по экономическому, политическому и социальному развитию страны². В значительной степени деятельность местных Советов получила отражение в опубликованных документах и материалах по экономическому, политическому и социально-культурному развитию областей Среднего Поволжья, в опубликованных документах по истории партийных организаций этих областей¹.

Следует отметить, что до сих пор отсутствуют специальные сборники документов не только по деятельности городских Советов, но и местных Советов вообще, что свидетельствует о слабой разработке данной проблемы в источниковедческом аспекте.

Самостоятельную группу источников образует центральная и местная периодическая печать периода Великой Отечественной войны. В центральной печати (газеты "Правда", "Известия Советов депутатов трудящихся") публиковались важнейшие постановления партии и правительства, в соответствии с которыми строилась деятельность местных органов государственной власти, в том числе и городских Советов. Местная печать (газеты "Волжская коммуна", "Сталинское знамя", "Пролетарский путь", "Ульяновская правда", "Красный Октябрь", "Чапаевский рабочий") содержит богатый фактический материал, отражающий конкретные мероприятия по основным направлениям деятельности городских Советов Среднего Поволжья в военный период.

Несмотря на фрагментарность и неполноту каждой из представленных групп источников, взятые в комплексе, они дают возможность отразить важнейшие стороны в деятельности городских Советов в годы войны, показать эволюцию их роли, места, функций, организационной структуры и состава, и, таким образом, решить поставленные в данном исследовании научно-познавательные задачи.

Метод изложения результатов и строение исследования. В соответствии с поставленными целями и задачами представляется целесообразным избрать аспектно-содержательный метод изложения результатов исследования, поскольку это дает возможность раскрыть основные стороны развития и деятельности городских Советов и избежать повторного освещения одних и тех же сюжетов в случае разделения материала хронологически или территориально и изложения его по этапам войны или областям исследуемого региона¹.

Выбор данного метода изложения определил разделы текста исследования и их последовательность. Оно состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. В первой главе рассматриваются эволюция места и роли городских Советов в партийно-государственной политической системе, эволюция их организационной структуры, функций и состава в годы войны, изменение форм и методов их работы в связи с образованием чрезвычайных органов государственной власти в годы войны. Во второй главе на конкретно-историческом материале освещается процесс реализации основных функций городских Советов, таких как военно-организаторская, хозяйственно-организаторская, социально-бытовая и культурно-просветительная.

Новизна подхода к изучению предмета исследования. В данном исследовании впервые на основе последовательной реализации системно-аналитического подхода анализируются все элементы, основные внутренние и внешние взаимосвязи, способ функционирования, противоречия и результаты развития и деятельности городских Советов в условиях войны. Это дает возможность дополнить историческое описание событийной стороны деятельности городских Советов теоретическим объяснением противоречивой картины взаимосвязанных объективных и субъективных элементов, аспектов и процессов развития городских Советов в годы Великой Отечественной войны в их соотнесенности с историческими процессами на региональном, республиканском и общесоюзном уровне.