7. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

• Принцип централизации - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместном ведении с органами исполнительной власти cyбъектов Российской федерации. Централизованное осуществление исполнительной власти сосредотачивается в руках федеральных органе субъектов Российской Федерации в пределах, определенных законодательством.

• Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих oрганов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу.

Вопрос 10. Формы осуществления исполнительной власти

1.	Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти
2.	Правовые формы осуществления исполнительной власти
3.	Неправовые формы осуществления исполнительной власти

1. Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:

• правовые,

• неправовые (организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы всегда влекут за собой четко выражен­ные юридические последствия, а неправовые формы прямых юриди­ческих последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности клас­сифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

• По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

• Правотворческая управленческая деятельность заключается в созда­нии, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллеги­альных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого норма­тивного

акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки,

со­гласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

• Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для

решения определенного вопроса;

• толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

• По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

• По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права ( лицензии на право осуществления предпринимательской деятельно определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.