Вопрос 61. Административное расследование

1.	Возбуждение дела
2.	Установление фактических обстоятельств
3.	Процессуальное оформление результатов расследования
4.	Направление материалов для рассмотрения по подведомственности

1. Основанием возбуждения дела об административном правонаруше­нии и производства расследования является совершение лицом дея­ния, содержащего признаки административного правонарушения.

Статьей 227 КоАП РСФСР установлены обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К числу та­ких обстоятельств отнесены:

• отсутствие события и состава административного правонарушения;

• недостижение лицом на момент совершения административного пра­вонарушения шестнадцатилетнего возраста;

• невменяемость лица, совершившего противоправное деяние (то есть лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вслед­ствие хронической душевной болезни, временного расстройства душев­ной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния);

• действие лица в состоянии крайней необходимости (то есть для устра­нения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред) или необ­ходимой обороны (то есть при защите государственного или обще­ственного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установ­ленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны);

• издание акта амнистии, если он устраняет применение администра­тивного взыскания;

• отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

• истечение к моменту рассмотрения дела об административном право­нарушении установленных сроков;

• наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к адми­нистративной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного решения суда, если материалы были переданы в суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать админист­ративное взыскание по данному делу, либо не отмененного постанов­ления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

• смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Дело возбуждается уполномоченным на то должностным лицом, ко­торому это право предоставляется законодательством.

2. Установление фактических обстоятельств.

В процессе расследования должны быть установлены фактические об­стоятельства совершенного административного правонарушения, об­разующие следующие группы:

• обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения воп­роса о наличии или отсутствии состава правонарушения;

• обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания;

• обстоятельства, определяющие причины и условия, способствующие совершению нарушений.

3. Процессуальное оформление результатов расследования. Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследова­ния по административному делу, является протокол, который состав­ляется о каждом нарушении, кроме случаев, определенных законода­тельством: если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание; если в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупрежде­ние оформляется на месте совершения правонарушения; если произ­водство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора. Протокол подписывается лицом, его со­ставившим, и яйцом, совершившим административное правонаруше­ние; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. При составлении протокола наруши­телю разъясняются его права и обязанности.

В протоколе указываются:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

• сведения о личности нарушителя;

• место, время совершения и существо административного правонару­шения;

• нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное пра­вонарушение;

• фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

• объяснение нарушителя;

• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномочен­ному рассматривать дело об административном правонарушении.

4. Направление материалов для рассмотрения по подведомственности. Данный этап имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее рас­следование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его на рассмотрение в другие государственные органы. Дело, по которому проведено рассле­дование, направляется:

• органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

• органу внутренних дел, прокуратуре, если будут выявлены признаки преступления;

• общественной организации или трудовому коллективу;

• соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной от­ветственности.