Вопрос 46. Понятие и виды административного поощрения

1.	Сущность административного поощрения
2.	Виды административного поощрения

1. Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения по­ощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникно­вению интереса к совершению определенных дел, получению матери­ального, морального, иного одобрения.

Как методу деятельности исполнительной власти поощрению прису­щи следующие особенности:

• фактическим основанием для применения поощрения являются зас­луга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

• поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является со­ставной частью государственного контроля;

• поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдель­ных индивидуальных или коллективных субъектов;

• tпоощрение заключается в моральном одобрении, наделении опреде­ленными правами, материальными ценностями и иными благами;

• в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реа­лизуется в форме правоприменения;

• поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимули­руя его.

2. В зависимости от оснований поощрения различают:

• абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполне­ние трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти де­тей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т.п.;

• относительное. Относительное поощрение регламентировано КоАП РСФСР, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязы­вают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Статьей 34 КоАП РСФСР определено, что чистосердечное рас­каяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответ­ственность за административное правонарушение.

С точки зрения правовой основы различают:

• формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книж­ку, служебную карточку);

• неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

• моральным (благодарность, грамота);

• материальным (премия, ценный подарок);

• статусное (изменяющее правовой статус гражданина, например, при­своение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Феде­рации");

• смешанное (часто одна мера содержит моральное, материальное и ста­тутное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации).

В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощре­ния, различают:

• меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (напри­мер, объявление благодарности Президента Российской Федерации кол­лективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвали­фицированных специалистов в финансово-банковской области);

• меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (напри­мер, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено при­менение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).