Вопрос 42. Требования к актам исполнительной власти

1.	Целесообразность
2.	Законность
3.	Организационно-технические требования

1. Первое требование, предъявляемое к акту - целесообразность, полез­ность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соот­ветствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусмат­ривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться:

• права человека;

• уровень сознания и культуры масс;

• плюрализм мнений, интересов;

• возможности решения проблем;

• ранее принятые акты.

2. Законность - второе требование, предъявляемое к актам исполни­тельной власти, под которым подразумевается:

• наличие компетенции у автора;

• соответствие акта закону по существу;

• соответствие цели закона;

• принятие в установленный законом срок;

• соблюдение процессуальных правил издания акта.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на ничтожные и оспоримые.

• Акты признаются ничтожными, если:

• на то есть прямое указание закона;

• грубо нарушена подведомственность административных дел;

• нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для при­нятия акта;

• нарушен срок давности;

• акт предписывает совершение преступления и т. д.

• Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуаль­ных и коллективных субъектов права оспорить их законность в уста­новленном порядке.

3. К актам исполнительной власти предъявляются организационно-тех­нические требования, сущность которых заключаются в следующем:

• язык акта должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен;

• акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);

• акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

• оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хра­нение.

Вопрос 43. Процесс принятия административных актов

1.	Понятие государственной службы
2.	Структура государственной службы
3.	Принципы государственной службы

1. Первая стадия процесса принятия административных актов - подго­товка решения (об утверждении, выделении, направлении, исполне­нии и т. п.) Этапами данной стадии являются:

• правовая инициатива. Акт принимается, если есть фактические и юри­дические основания. Основанием для принятия или отмены акта мо­жет быть инициатива субъекта исполнительной власти, поручение вы­шестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные;

• анализ ситуации и вариантов правового воздействия. В процессе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, возможные вари­анты решения возникающих вопросов;

• подготовка проекта. Разработка проекта возлагается на орган, струк­турное подразделение, должностное лицо, которым необходимо ре­шение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на определенный срок. Проект акта подлежит обсуждению, согласова­нию и считается согласованным при наличии виз руководителей орга­нов исполнительной власти.

2. Второй стадией процесса принятия административных актов являет­ся принятие решения. Она включает в себя:

• возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство пра­вовых актов принимается единолично;

• внесение изменений в проект. Проект может быть признан негодным, что предполагает разработку нового, с учетом замечаний и требова­ний, выдвинутых в процессе обсуждения и согласования;

• оформление решения. Оформление решения заключается в окончатель­ном редактировании, подписании административного акта, присвое­нии порядкового номера и т. д.

3. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный харак­тер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Целью государственной регистрации является проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.

"Разъяснения о применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов", утвержденные пись­мом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 08-09/307, содержат специальные требования, предъявляемые к ак­там, в соответствии с которыми направлению на государственную ре­гистрацию подлежат:

• только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопреде­ленный круг лиц и неоднократное применение. При этом нормы могут быть постоянно действующими (установленными без ограничения сро­ка); временными (содержащими указание на действие в течение обо­значенного временными рамками периода либо на действие до на­ступления определенного условия); принятыми в порядке эксперимента (если не указан срок их действия);

• акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления, разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагива­ющие гражданские, политические, социально-экономические, куль­турные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных федераль­ных законодательных актах, а также устанавливающие вновь либо из­меняющие, дополняющие или отменяющие организационно-право­вой механизм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действующий на момент представления акта на регистрацию;

• акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, поста­новления, разъяснения и т. п.), носящие межведомственный харак­тер, т. е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, орга­низаций, не входящих в систему министерства, ведомства, утвердив­шего акт;

• акты, принятые после 14 мая 1992 года;

• акты, изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты, независимо от времени принятия последних, .или распространяющие их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, сво­боды и законные интересы граждан, или носящие межведомственный характер.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц, осуществляется путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомлением под расписку, пр.), опубликования в сред­ствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях, газетах, журналах). В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правитель­ства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юриди­ческая литература" Администрации Президента РФ.