Вопрос 19. Субъекты административного права

1.	Понятие «Субъекты административного права»
2.	Система субъектов административного права

1. Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

• административная правоспособность и дееспособность субъекта;

• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Административная правоспособность - установленная и охраняется государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и государственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособности обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений - лицо или организа­ция, которые в соответствии с действующим законодательством явля­ются участниками управленческих отношений, регулируемых норма­ми административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

2. Субъекты административного права (административно-правовых от­ношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты:

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) государственные организации:

• органы исполнительной власти (государственного управления);

• государственные предприятия, учреждения и их объединения;

• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделен­ные собственной компетенцией.

б) негосударственные организации:

• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

• трудовые коллективы;

• различные коммерческие структуры;

• органы местного самоуправления.

Вопрос 20. Граждане как субъекты административного права

1.	Административно-правовой статус граждан
2.	Права граждан в сфере государственного управления
3.	Обязанности граждан в сфере государственного управления

1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией Рос­сийской Федерации, Законом РФ "О гражданстве Российской Феде­рации" и другими актами законодательства.

Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обя­занностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характеров ад­министративной правосубъектности. Элементами правосубъектности являются:

административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере госу­дарственного управления. Моментом возникновения правоспособнос­ти является рождение, а моментом прекращения - смерть;

административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Виды административной дееспособности:

• полная - с 18 лет;

• ограниченная - с 16 лет;

• частичная - с 7 лет.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан опре­деленных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указан­ных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или пол­ностью недееспособными.

Статья 20 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР гла­сит: "Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия на­ходилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния".

2. В зависимости от механизма реализации права граждан подразделя­ются на:

• абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);

• относительные права - права, для реализации которых нужен акт госу­дарственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются нрава, и осно­ваний их возникновения различают:

• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном

управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

• специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

• право на участие в государственном управлении (право на государствен­ную службу, внесение предложений, получение необходимых доку­ментов, пресечение противоправных действий и др.);

• право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

• право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосудар­ственных организаций).

3. По степени возможности реализации административно-правовые обя­занности граждан подразделяются на:

• абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных об­стоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных на­логов и т. п.);

• относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).