6. Социальная политика

В новых экономических условиях исключительное значение приобретает социальная политика. Она зависит от тех конкретных задач, которые стоят перед государством. Так, в переходный период к рынку социальную политику можно обозначить как непрерывную, справедливую и всеохватывающую. Главное ее назначение — обеспечить каждому общественное благополучие, создать равные правовые возможности для всех граждан Республики. В этих целях государство стремится создать условия для полной занятости трудоспособного населения и справедливого распределения общественных благ путем создания справедливой системы социальной защиты. В ней должны четко работать такие институты, как фонд социальной защиты населения, хорошо продуманная система льгот. Целесообразно, чтобы эти льготы получали только социально незащищенные граждане.

По мере формирования и развития рыночных отношений и создания класса собственников сфера социальной поддержки будет сужаться и носить исключительно адресный характер. Она будет применяться только к тем, кто в ней остро нуждается. Это — пенсионеры, безработные и студенты. Однако такая программа не может выступать тормозом экономических реформ и должна быть оптимальной и хорошо продуманной.

Проводимые экономические преобразования, а также реальные шаги правительства в этом направлении свидетельствуют об отсутствии конкретной концепции социальной ориентации реформ. Она осуществляется не только без использования необходимых в сложившейся ситуации социальных амортизаторов, но и без предварительного прогноза социальных последствий.

В результате отрицательные тенденции, наблюдаемые в социальной сфере в прошлом, с начала реформы заметно усилились, обретя крайне негативный характер.

Выход из создавшегося положения один — социально ориентированная экономика, т. е рыночные отношения с определенными ограничителями социального характера. Основные принципы таких ограничений в общем виде можно сформулировать в виде трех направлений:

1) построение государственной системы распределительных отношений в виде, обеспечивающем надежное государственное регулирование прожиточного минимума как с точки зрения методологического определения, так и с позиции его изменения под воздействием инфляции;

2) государством создание условий для обеспечения реальных возможностей всем трудоспособным гражданам реализовать свое право на достойную жизнь, гарантируя при этом защиту их прав и свобод;

3) государством обеспечение регулирования сверхвысоких доходов через прогрессивное налогообложение, чтобы препятствовать усилению тенденции экономического расслоения в обществе и дестабилизации социальной обстановки.

Первоочередными мерами по реализации вышеприведенных направлений являются:

• установление в законодательном порядке прожиточного уровня с определением четкого регламента его расчетов. Поэтапное подтягивание социальных выплат для социально незащищенных слоев населения к прожиточному минимуму;

• поэтапное осуществление жилищной реформы, включающее: расширение строительства частного жилья за счет предоставления льготных кредитов, земли, необходимых материалов, создания механизма ипотеки; рационализация налогообложения посреднических операций по купле-продаже жилья с направлением средств от таких целевых налогов на жилищное строительство для иждивенцев общества;

• проведение пенсионной реформы в целях установления трехуровневого пенсионного обеспечения: социальной пенсии за счет государственного бюджета, которая предоставляется всем гражданам с определенного возраста, независимо от трудового стажа, а также нетрудоспособным членам общества; трудовой пенсии — из профессиональных пенсионных фондов, образуемых за счет отчислений предприятий всех форм собственности; индивидуального пенсионного обеспечения, базирующегося на создании негосударственных пенсионных фондов, в которых аккумулируется основная часть личных сбережений граждан;

• усиление системы социальных пособий для тех групп и слоев населения, которые не в состоянии по объективным причинам находиться на самообеспечении: безработные (определенный период времени), больные, инвалиды, одинокие матери и многодетные семьи с малолетними детьми, беженцы. В качестве неотложной меры необходимо создать систему продовольственной помощи особо уязвимым категориям населения, ввести сеть бесплатных столовых для них;

• разработка и реализация государственной программы борьбы с нищетой с активным вовлечением частного капитала;

• ввод системы многоцелевых кредитов для молодежи и молодых семей на получение профессии и повышение квалификации, приобретение жилья, покупку имущества;

• сохранение бесплатными основных видов образования: общего, среднего и высшего — путем финансирования из государственного бюджета. Развитие наряду с этим различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле государства и не в ущерб бесплатному;

• поэтапная реорганизация системы здравоохранения в целях повышения эффективности и качества его функционирования. Бесплатное медицинское обслуживание на установленном государством уровне должно быть обеспечено для всех групп и слоев населения. Развитие платных форм здравоохранения должно происходить параллельно государственному бесплатному, а не взамен его и не на его базе. Необходимо создать специальный государственный фонд для закупки самых необходимых лекарств, медицинского оборудования и поддержания необходимого уровня санитарного обеспечения населенных пунктов. Граждане РБ имеют право не только на охрану, но и на создание, укрепление и совершенствование своего здоровья и долголетия на протяжении всей жизни. Необходимо принять закон РБ о созидании здоровья населения, в основу которого были бы положены правовые социально-экономические и организационные условия системы здравоохранения, включающей и те отрасли народного хозяйства, которые остались в стороне от борьбы за здоровье;

• безусловное выполнение программы по ликвидации в РБ последствий аварии на ЧАЭС, организация международного сотрудничества по ликвидации последствий аварии, оздоровлению населения республики и полная компенсация государством потерь и издержек, понесенных людьми, проживающими в загрязненных районах;

• совершенствование хозяйственного механизма природопользования, основанного на введении платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Создание в республике экологически безопасного сельскохозяйственного производства, рациональное использование природных богатств.