5.6. Особенности аграрной политики

Специфика аграрного сектора экономики определяет дополнительные вопросы, требующие специфического подхода и решения.

Помимо решения общих задач функционирования экономики, в аграрном секторе необходимо решить следующие первоочередные вопросы:

1) представление свободы в реформировании агропромышленного сектора (крестьянин сам решает: быть ему фермером, крестьянским хозяйством, ассоциацией, народным предприятием, коллективным хозяйством и т. д.) по единым экономическим законам в рамках единой экономической системы государства;

2) разработка государственной программы потребности по продуктам питания для населения, проживающего на территории Республики Беларусь, с учетом экспорта за границу по единым критериям цен как на сельскохозяйственную продукцию, так и на энергоносители, технические средства, оборотные материалы, чтобы не ставить крестьянина-фермера-кооператора в неудобное положение, давая ему всяческие подачки, а его продукцию при этом забирая за бесценок;

3) изучение и применение опыты выдачи субсидий в развитых странах Европы и Азии;

4) обеспечение выпуска средств малой механизации по переработке производителями зерна, картофеля, мяса, молока и т. д., чтобы торговля на рынке шла не сырьем, а готовой продукцией;

5. приспособление кредитно-банковской системы финансирования к особенностям сельскохозяйственного производства, исходя из оборачиваемости денежных средств в сельскохозяйственном производстве (от 10 до 18 месяцев).

Кроме того, социальное обустройство, поддержание и развитие сельской инфраструктуры требует больших финансовых средств. Местные бюджеты не в состоянии полностью финансировать сферу услуг. Без целевых государственных ассигнований в производственную (дороги, связь, энергоснабжение) и социальную инфраструктуры (больницы, школы) село обойтись не может, тем более, что предстоит кардинальным образом трансформировать систему народного образования, здравоохранения, бытового и транспортного обслуживания с учетом изменения структуры сельского населения и становления фермерского уклада.

Наряду с прямыми государственными ассигнованиями в развитие сельской инфраструктуры следует обеспечить налоговыми льготами малый и средний бизнес в сфере услуг на селе, стимулировать частные инвестиции в эту область, возрождать и поддерживать традиционные формы крестьянской взаимопомощи при строительстве и ремонте домов и хозяйственных построек.

Ввиду возможного высвобождения работников из аграрной сферы с реорганизацией сельскохозяйственных предприятий и внедрением рыночных отношений следует принять меры по созданию рабочих мест на селе путем открытия здесь филиалов промышленных предприятий, развития кустарных промыслов, сельской производственной и социальной инфраструктур.

Необходимо оказывать всяческое содействие развитию местной промышленности на селе, производящей продукцию, не связанную с сельским хозяйством.

5.7. Денежно-кредитная, финансовая и налоговая политика

В сложившихся условиях денежно-кредитная политика посредством банковской системы должна обеспечить решение трех взаимосвязанных задач:

1) восстановить управляемость экономикой со стороны государства;

2) создать и реализовать четкий механизм долгосрочного вложения средств;

3) ускорить развитие рыночных отношений во всех секторах экономики. Поставленным целям соответствует следующая система банков: Национальный (эмиссионный) банк, инвестиционные и коммерческие банки.

В период острого кризиса необходимо усилить прямые методы государственного регулирования денежной массы. К ним относятся:

• прямое и непосредственное управление кредитной эмиссией;

• контроль за налично-денежным оборотом;

• регулирование цен и доходов;

• регулирование внешней торговли.

Государство должно жестко контролировать и стимулировать использование кредитов по приоритетным направлениям: продовольствие, медикаменты, жилье, энергетика, транспорт, конверсия. Стимулирование долгосрочных вложений должно осуществляться путем предоставления кредитов под льготные проценты, налоговых льгот, стабилизации курса национальной денежной единицы.

Платежный кризис — это кризис, прежде всего связанный с утратой оборотного и основного капитала предприятий. Необходимо постоянно осуществлять корректировку оценки основных фондов, а также индексацию денежных фондов предприятий. Одновременно необходимо подготовить и осуществить специальную программу ускорения денежного оборота.

Необходимо разработать и осуществить систему антиинфляционных мер, включая: срочные вклады для больших денежных накоплений, вовлечение в денежный оборот на уровне фондовых рынков долговых обязательств предприятий, развитие форм залогового кредитования, усиление регулирования текущей конъюнктуры и ее факторов, в том числе цен и доходов (в частности путем создания картелей, синдикатов и т. д., действующих эффективно в условиях инфляции издержек).

В целях сдерживания инфляции процессы ценообразования должны вернуться в управляемое русло. При сохранении стратегического курса на преимущественное применение свободных рыночных цен следует сохранить на переходный период государственное регулирование цен на продукцию топливно-энергетического комплекса, предприятий-монополистов, оборонную продукцию, транспортных тарифов. Кроме того, государство должно обеспечить паритет цен на продукцию, выпускаемую сельским хозяйством, и продукцию, им потребляемую.

Государственное регулирование экономических процессов должно создать условия для нормального хода воспроизводства на предприятиях; в налоговой системе следует снизить инфляционный налог, прекратив широкое использование инфляции в качестве дополнительного негласного источника финансирования доходов государственного бюджета. С этой целью требуется регулярно производить переоценку основных фондов предприятий в масштабах, соответствующих их реальному обесцениванию.

Налоговая политика Правительства, направленная на «выколачивание» денег у хозяйствующих субъектов в целях сокращения дефицита государственного бюджета, носит чисто фискальный характер, оказывая дестимулирующее влияние на хозяйствующие субъекты. Помимо того, что в целом налоги с доходов предприятий довольно значительны, большая группа налоговых платежей включена в издержки производства, В итоге предприятия были поставлены перед вынужденной необходимостью увеличения цен. Стремление обеспечить бездефицитность бюджета с целью сбить инфляцию обернулось на деле стимулом инфляционного роста цен.

К мерам первоочередного характера в реализации новой денежно-кредитной, финансовой и налоговой политики относятся:

1. Решение проблемы бюджетного федерализма и создания дееспособного механизма взаимоотношений Центрального (республиканского) бюджета и территориальных (местных) бюджетов. Необходимо обеспечить повышение доли бюджетов территорий в общем консолидированном бюджете. Это означает перераспределение доходов между бюджетами различных уровней в пользу местных бюджетов при одновременном сокращении централизованного бюджетного финансирования. Участие республиканского бюджета в финансировании экономики территорий должно быть ограничено финансированием республиканских программ, выделением дотаций и субвенций территориям с более низким уровнем развития и экстремальными экологическими условиями, а также в случае чрезвычайных ситуаций.

Формирование самостоятельных бюджетных систем, республиканской и местной, невозможно без последовательного и четкого разграничения компетенции республиканских и местных органов власти в сфере выработки и реализации налоговой политики. Для этого следует законодательно оформить передачу значительных прав местным органам власти в вопросах введения местных налогов, установления методологических принципов установления и перечень налогов, собираемых в республиканский и местные бюджеты. На законодательном уровне следует также определять предельные размеры ставок этих налогов, а конкретный их уровень устанавливается местными органами власти (для налогов, собираемых в местный бюджет).

2. Создание общехозяйственного инвестиционного поля через организацию сети инвестиционных банков. Они призваны организовать весь инвестиционно-финансовый оборот: выдачу долгосрочных ссуд, в том числе под залог имущества, организацию и обеспечение вторичного рынка ценных бумаг и т. д. Система таких банков должна стать надежным фундаментом для управляемого перехода к рынку в рамках общегосударственной политики структурной перестройки производственного потенциала республики.

3. Налаживание снабженческо-сбытовых связей между предприятиями через систему крупных синдикатов. Синдикаты образуются путем объединения в одной структуре предприятий разных отраслей с жесткими последовательными технологическими отношениями. Эти структуры должны функционировать как в общереспубликанском, так и в межгосударственном масштабе.

В пределах синдиката участники, сохраняя хозяйственную самостоятельность, сами определяют рынки сбыта, устанавливают квоты объемов производства, продаж и закупок сырья, согласовывают цены, сроки и формы взаимных платежей.

4. Необходим простой и ясный механизм налогообложения доходов и капиталов. Нужно резко сократить общее число налогов. Следует провести четкую границу между республиканскими и местными налогами. Должны быть установлены обоснованно дифференцированные ставки нормативов отчислений от республиканских налогов в местные бюджеты. Необходимо определить основным платежом в бюджет налог на прибыль, дифференцировав его ставки в зависимости от рентабельности, а также налог на имущество.

5. Необходимо усилить контроль в банковской системе республики, чтобы добиться неукоснительного исполнения коммерческими и инвестиционными банками директив Национального банка по приоритетности и льготности кредитования территорий, отраслей, предприятий, соблюдения экономических нормативов и т. д. В случае нарушений применять жесткие санкции, вплоть до изъятия лицензий на право деятельности у соответствующих банковских структур.