Контрольные вопросы и задания:

1. Для чего органы власти выдают гранты общественным объединениям

2. Чем занимается Общественная палата?

3. Что такое волонтёрство?

4. Почему, с вашей токи зрения, добровольческое движение слабо развито в России

5. Вспомните, в каких общественных объединениях и инициативах вы участвуете

6. Можно ли отнести социальные сети к институтам гражданского общества?

Резюме

1. Гражданское общество — это система свободных частных отношений граждан и вырастающих из них общественных институтов, добровольно созданных гражданами для реализации на самодеятельной основе разнообразных интересов, способностей и потребностей.

2. Отличительной чертой гражданского общества является негосударственный, в основном неполитический и некоммерческий, добровольный и самодеятельный характер создания и функционирования.

3. Экономической основой гражданского общества является частная собственность и вырастающая из нее экономическая свобода человека как необходимое условие его реальной свободы во всех сферах жизни.

4. Нормативной базой гражданского общества следует считать как правовые акты государства, регулирующие деятельность добровольных ассоциаций граждан, так и нормы самих этих институтов.

5. Социальной базой гражданского общества является свободный человек, получающий достойную оплату за свой труд.

Библиографический список

Законодательные акты:

• Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19.05.1995 (действующая редакция от 21.11.2012). // http://www.consultant.ru/popular/obob/;

• Об объединениях работодателей. Федеральный закон от 27 ноября 2002 (в ред. Федеральных законов от 05.12.2005 N 152-ФЗ, от 01.12.2007 N 307-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148931; fld=134;dst=4294967295;rnd=0.6818303819745779;from=73006-0;

• О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г. (действующая редакция от 01.09.2013) // Consultant.ru›Востребованные законы›Действующая редакция;

• О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от 12 января 1996 г. " (с изменениями и дополнениями) // base.garant.ru /10105872/;

Основная литература

1. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество / Б. Г. Капустин; ввод. ст. В. Малахова; прил. Т. Х. Маршалла; (пер. с англ. Ю. Дергунова). - Москва: Изд. дом Гос. ун-та - Высш. шк. экономики, 2011. – с. 83-142.

2. Кучерена А.Г.  Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития: учеб. пособие / А. Г. Кучерена, Ю. А. Дмитриев. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2009. - ГРИФ* - с.7-255

3. Кучерена А. Г., Дмитриев Ю. А. Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития [Электронный ресурс]: учеб. пособие / А. Г. Кучерена, Ю. А. Дмитриев. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 256 с. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114525, требуется авторизация (дата обращения 27.09.2013).

4. Малышев А.Ю. Современная российская политика: учеб. пособие / А. Ю. Малышев; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Сиб. ин-т. - 7-е изд., испр. и доп. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2012. - с.171-195

Дополнительная литература

• Басов, С.А. Гражданское общество и гражданские отношения: поиск смысла / С. А. Басов// Социол. исслед. - 2012. - № 2. - С. 74-82.

• Большаков, И.   Несистемная оппозиция / И. Большаков// Свобод. мысль. - 2011. - № 3. - С. 109-118.

• Верховский, А. Эволюция постсоветского движения русских националистов / А. Верховский// Вестн. обществ. мнения: Данные. Анализ. Дискус. - 2011. - № 1. - С. 11-35.

• Висханов, М. Р.  Практика взаимодействия власти и общества: региональные аспекты / М. Р. Висханов // Социология власти. — 2010. — № 8. — С. 151–158.

• Власть, бизнес, общество в регионах: неправильный треугольник / Моск. центр Карнеги; под ред. Н. Петрова и А. Титкова. - М.: РОССПЭН : Моск. центр Карнеги, 2010. - 437, [2] с. : ил., табл.

• GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством [Электронный ресурс]: учеб. пособие / M.: Российская политическая энциклопедия, 2012. - 408 с. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=135141, требуется авторизация (дата обращения 27.09.2013).

• Грудцына, Л.Ю. Государство и гражданское общество: [монография] / Л. Ю. Грудцына; под ред. С. М. Петрова ; Ин-т науч. информ. и мониторинга Рос. акад. образования. - М.: Юркомпани, 2010. - 461 с.: табл. - (Актуальные юридические исследования). - Библиогр.: с. 420-461 и в подстроч. примеч.

• Демидова, Т.Е. Гражданское общество в России и роль социальной работы в его формировании / Т. Е. Демидова // Соц. политика и социология. - 2011. - № 9. - С. 135-142.

• Денисов, В.М. Гражданское общество как механизм гражданской самоидентификации общества / В. М. Денисов// Менеджмент в России и за рубежом. - 2012. - № 1. - С. 56-63.

• Зайцев, А.В. Диалог государства и гражданского общества как социально-политическая категория / А. В. Зайцев// Социум и власть. - 2012. - № 1. - С. 30-33.

• Институты гражданского общества в Сибири (XX - начало XXI в.): сб. науч. ст. / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т истории ; [редкол. : В. И. Шишкин (отв. ред.), А. И. Савин]. - Новосибирск: Ин-т истории СО РАН, 2009. - 179, [2] с. 

• Ланг С. Гражданское общество и гражданская активность в России / С. Ланг, А. Хэртель, М. Бюрш; Friedrich Ebert Stiftung. - [Берлин]: [Фонд им. Ф. Эберта], 2010. - 24 с.

• Малышев А.Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России. учеб. пособие / А. Ю. Малышев - Новосибирск, СибАГС, 2001 с.10-28; 130-207

• Некоммерческие организации: виды, правовой статус, партнерство, управление / разраб. темы, советы и рекомендации С. П. Гришаева. - М.: Рос. газ., 2010. - 143 с. 

• Пшизова, С. Н. От «гражданского общества» к «сообществу потребителей»: политический консьюмеризм в сравнительной перспективе / С. Н. Пшизова // Полис. — 2009. — № 1. — С. 100-117; № 2. — С. 39–51.

• Савельев В.В. Национально-культурная автономия как форма этнокультурного самоопределения народов России: учеб.-метод. пособие / В. В. Савельев; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 86 с.

• Токарева, Е.В. Правовые формы организации современного гражданского общества, их взаимозависимость и взаимосвязь / Е. В. Токарева // Новая правовая мысль. - 2009. - № 4. - С. 6-10.

Модуль 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И РОССИЙСКАЯ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ

В результате изучения данного модуля студенты должны:

• иметь представление о сущности и особенностях деятельности политических партий России;

• знать основы деятельности, функции, типы и виды политических партий, виды партийных систем, формы осуществления ими политических функций, механизмы их взаимодействия с органами власти и управления;

• уметь: анализировать партийные программы, выявлять причинно-следственные связи тех или иных политических акций, оценивать проекты участия партий в реализации государственной политики в сфере государственного и муниципального управления.

План:

1.1. Природа, роль и место политических партий, отличительные черты и общественные функции.

2.2. Идейно-теоретические основы партийной деятельности.

2.3. Нормативное регулирование деятельности российских партий.

2.4. Участие партий в электоральных процессах и избирательные фильтры

2.1. Природа, роль и место политических партий, отличительные черты и общественные функции

Политические партии являются неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества.

Возникновение института многопартийности — один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной степени свидетельствуют об эффективности политической системы общества, являются важными факторами укрепления демократической природы государства, обеспечения политических прав его граждан.

Классически временем возникновения политических партий считается XIX в., когда в Англии, Франции, США, а затем и других странах появляются включенные в политическую систему представительской демократии официально зарегистрированные политические партии. Для России таким временем стало первое десятилетие XX в. Именно в те годы появление реальной многопартийности стало закономерным следствием социального структурирования в индустриальном обществе, складывающемся в России в конце XIX – начале XX вв. с достаточно определенными социально-классовыми предпочтениями, интересами, идеологемами и ценностными целями, в том числе и политическими.

Однако первый период российской многопартийности продлился недолго. Уже в ходе гражданской войны несоветские партии были запрещены и в дальнейшем уничтожены, а вскоре после этого были закрыты и так называемые советские партии, объявившие либо о своем самороспуске, либо о слиянии с правящей партией. В СССР установилась однопартийная система⁷⁰, после 1936 г. оформившаяся в такую политическую ипостась, как «блок коммунистов и беспартийных».

Ситуация стала меняться с началом перестройки и дозированного плюрализма. Уже в 1988 г. в российской провинции появляются отделения Демократического союза; в 1989 г. — союзы кадетов; в 1990 г. организационно оформляются анархисты, христианские демократы и т. п.

Августовские события 1991 г., неспособность КПСС удержать контроль над положением дел, ее последующий роспуск — все это дало толчок дальнейшему развитию партийного строительства, которое шло преимущественно на полярных полюсах политического спектра.

В новейшее время в наибольшей степени стимулятором дальнейшего партийного строительства являлась та или иная электоральная кампания, прежде всего общенационального масштаба. За период суверенного существования в России прошло шесть парламентских (1993 г., 1995 г., 1999 г.,  2003 г., 2007 г., 2011 г.) и пять президентских (1996 г., 2000 г., 2004 г., 2008 г., 2012 г.) кампаний, в ходе которых партии проявили себя в полной мере.

Партийную деятельность активизировали требования законодательства об избрании в региональные представительные органы не менее половины депутатов по партийным спискам и переход в 2007 году к избранию депутатов Государственной думы только по партийным спискам.

Наиболее общее определение партии как политической общественной организации, которая борется за участие в осуществлении власти, находит утонение в российском законодательстве «партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления⁷¹.

Существует ряд общепризнанных теорий политических партий: Михаила Острогорского, Макса Вебера, Роберта Михельса, Мориса Дюверже.

Со времен М. Вебера известно, что становление и развитие многопартийности в стране определяется как минимумом тремя факторами: степенью демократичности режима, т.е. самой возможностью разных социальных групп создавать организации для эпизодического или долговременного давления на государственную власть; мерой кристаллизации социальных интересов, т.е. наличием или отсутствием крупных социальных групп, идентифицирующих себя как единую социально-политическую общность и способных выступить в качестве единого политического субъекта; характером избирательного закона, т.е. той мерой, в которой он связывает избрание отдельного кандидата с принадлежностью к определенной партии.

Выше уже отмечалось, что партия — в наибольшей степени политизированный институт гражданского общества, одна из его пограничных структур, стоящая на рубеже между первым и третьим секторами, ставящая своей задачей не только получение отклика государственной власти на свои требования (как иные группы интересов), но и проникновение во власть.

Следует согласиться с определением Кенета Джанды: «Партия — это общественное объединение, которое ставит целью продвижение своих официальных представителей на посты в структурах государственной власти»⁷².

Концентрированная функциональность партии заключается:

— в артикулировании и агрегировании политических интересов той или иной социальной группы;

— мобилизации своих сторонников и их ориентации на конкретные цели или абстрактные ценности;

— отборе и ротации кадров, составляющих как элиту данной партии, так и источник рекрутирования политической элиты государства;

— выдвижении альтернативных правительству программ развития общества.

Однако партия, как правило, не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти⁷³ и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства.

Следовательно, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений.

В мире сложились две источниковые базы формирования партий. В англосаксонских странах с глубокими традициями гражданского общества и местного самоуправления, относительно слабой демократией и изживаемым сословным делением партии вырастали из представительских союзов (как трудящихся, так и работодателей). В романо-германских странах и в России основой партий становились клубы идейных единомышленников.

Недавно доминировавшее представление о партии как политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, сегодня не отражает сущности партий. Большинство партий не акцентируют свою принадлежность к определенной социальной группе. Другое дело, что каждая партия имеет свою социальную базу и выражает политические интересы определенной социальной группы или претендует на это.

Вместе с тем обилие партий и их активное участие в политической жизни не связаны с широким участием граждан в партийной деятельности. В 1993–1995 гг. членами тех или иных партий считали себя не более 2–3 % российских избирателей, сходная картина сохранилась и сегодня. В 2011 г. общая численность всех семи зарегистрированных политических партий не превышала 3,1 млн человек (или 3 % избирателей России).

Интересы, выражаемые партией, должны носить общенациональный, а не узкокорпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект должен учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это). Иначе мы имеем дело (в лучшем случае) с корпоративной организацией, если не просто с лоббистской группировкой.

Полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строгое разделение полномочий и обязанностей. Партия должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и выборные центральные органы.

Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» следуют вывести многочисленные карликовые организации, которые претендуют на активное участие в политической жизни, но не могут реализоваться в качестве реальных субъектов публичной политики.

Трудности в формировании российской многопартийности объясняются многими факторами, среди которых и незавершенность процессов социальной стратификации в стране, и неразвитость гражданской культуры, и жестко проявившаяся в последние годы тенденция к усилению государственного контроля над партиями. Следует отметить и то, что одна из основных функций политических партий — лоббирование — выполняется главным образом другими институтами и преимущественно на партикулярном, а не на институциональном уровне. Кроме того, все перечисленные условия подразумевают высокий уровень политической культуры как всего общества, так и государственной элиты. Прежде всего, общество не должно состоять из отдельных замкнутых общин, а быть именно гражданским — с дифференцированной, но одновременно единой социальной структурой, с формальным равенством отдельных членов и социальных групп, осознавших необходимость своего участия в политической жизни. Со своей стороны государственная власть должна представлять собой открытую систему, формирующуюся и функционирующую под известным контролем общества. Она должна включать в себя в качестве необходимого звена представительные органы и независимую судебную власть.

Совершенно справедлив вывод Юрия Коргунюка и Сергея Заславского⁷⁴ о том, что эффективное функционирование многопартийности предполагает наличие и взаимодействие устойчивых либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленными и осознанными социальными интересами и с реальной возможностью реализации этих интересов путем воздействия на политические структуры через различного рода общественные объединения. Следует согласиться и с выводом Евгения Ихлова: «Самой логикой своего существования «невластвующие» партии вынуждены настаивать на сохранении хоть какого-то подобия современных форм конституционной демократии. Поэтому именно партии приходится рассматривать в качестве локомотива формирующегося гражданского общества»⁷⁵.

В целом многим современным российским партиям в той или иной мере присущи все указанные признаки, и потому применение к ним традиционных категорий и понятий политической науки представляется вполне уместным. Вместе с тем, структуры и демократического государства, и гражданского общества в российских условиях еще находятся в стадии формирования и потому реальная многопартийность зачастую далеко отходит от общемировых канонов и постулатов. Это обстоятельство, а также те или иные организационно-правовые формы, статус партии в политической системе, отношение партии к правящему режиму и формы воздействия на государство, а главное - идейно-политическая позиция требуют от исследователя определенным образом типологизировать институции реальной российской многопартийности.