- •Оглавление
- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и ее место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1.1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •1.2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса «Прокурорский надзор».
- •1.3. Правовая основа деятельности прокуратуры. Основные понятия курса «Прокурорский надзор».
- •Тема 2. История развития прокуратуры в России. 2.1. Прокуратура в дореволюционный период (1722-1917гг).
- •2.2. Советская прокуратура (1917-1991 гг.).
- •2.3. Прокуратура России в период с 1991 года по настоящее время
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли. Основные направления деятельности прокуратуры.
- •3.1. Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •3.2. Цели и задачи прокурорского надзора
- •3.3. Функции прокуратуры
- •3.4. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •4.1. Система, структура органов прокуратуры
- •4.2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры рф
- •4.3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур
- •4.4. Служба в органах прокуратуры
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования
- •5.1. Понятие, задачи и виды прокурорских проверок
- •5.2. Основные этапы проведения проверки
- •5.3. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •6.1. Предмет и пределы надзора.
- •6.2. Полномочия прокурора
- •6.3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие прокурора в правотворческой деятельности.
- •7.1. Задачи и предмет надзора в сфере правотворчества
- •7.2. Организация надзора в сфере правотворчества
- •7.3. Правовая оценка законности правового акта
- •7.4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов
- •7.5. Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов
- •7.6. Участие прокурора в правотворческой деятельности
- •Участие прокуратур субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности
- •Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •8.1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •8.2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •8.3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами
- •8.4. Средства реагирования на выявленные нарушения закона
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •9.1. Сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •9.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •9.3. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •9.4. Работа прокурора с обращениями граждан
- •Организация приема заявителей в органах прокуратуры
- •Тема 10. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •10.1. Понятие координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, формы и направления координационной деятельности
- •10.2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры
- •10.3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности
- •Тема 11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •11.1. Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий
- •11.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •12.1. Содержание функции уголовного преследования
- •12.2. Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора
- •12.3. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства
- •13.1. Предмет, объекты и задачи надзора
- •13.2. Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения
- •Тема 14. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.
- •14.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия
- •14.2. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве в суде первой инстанции
- •1. Изложение фактических обстоятельств дела (фабулы дела), которые с точки зрения прокурора установлены в ходе судебного следствия.
- •6. Соображения о виде и размере наказания и разрешение вопросов, связанных с возмещением причиненного ущерба.
- •14.3. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе
- •15.1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе
- •Часть 1 ст. 45 гпк предусматривает участие прокурора в гражданском процессе в двух формах:
- •15.2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел
2.3. Прокуратура России в период с 1991 года по настоящее время
Такое же построение прокурорской системы, как и в Советский период, повторил и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", принятый 17 января 1992 года, в котором Прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Закона о прокуратуре).
Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть и прокуратура», принятой 12 декабря 1993 г.
В результате законодательных преобразований прокуратура России окончательно сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.
Решая возложенные на нее законом задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прокуратура осуществляет:
-надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
-надзор за исполнением законов судебными приставами;
- уголовное преследование;
-координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В соответствии с процессуальным законодательством прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в том числе поддерживают государственное обвинение в уголовном судопроизводстве.
Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне, осуществляет по широкому кругу вопросов международное сотрудничество в правовой сфере.
Суть преобразований в системе прокуратуры в условиях нынешней российской государственности состоит в обеспечении ее статуса основного блюстителя законов на исторически важном этапе экономических, политических, социальных реформ, в ходе становления и развития правового государства.
Уже в первом российском Законе о прокуратуре (1992 г.) были упразднены тотальный надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. Совсем иным стало содержание прокурорского надзора, который ныне осуществляется за исполнением принципиального нового законодательства, регулирующего кардинально изменившиеся общественные отношения. Утвердился и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в судах стала одной из сторон, участвующих в судопроизводстве.
Исходя из интересов укрепления законности, в органах прокуратуры произведены существенные внутрисистемные преобразования: расширены полномочия прокуратур субъектов Российской Федерации, которым переподчинены большинство специализированных прокуратур; созданы подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.
В законе специально оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наряду с независимостью и подчиненностью только закону организация деятельности системы прокуратуры Российской Федерации базируется на принципах единства, централизации, гласности.
Наиболее важные законопроекты проходят своего рода экспертизу в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в научных учреждениях, действующих при ней. Определенный вклад в правотворчество прокуроры вносят, участвуя в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы. Прокурорским работникам присваиваются классные чины. Законом детально урегулировано материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, установлены с учетом сложности их труда определенные гарантии, меры правовой и социальной защиты. На прокурорских работников распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
На сегодняшний день особое внимание уделяется правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, наращиванию профилактической направленности прокурорского надзора, взаимодействию с правозащитными организациями. Усилилось взаимодействие с институтами гражданского общества, включая функционирование общественных советов при прокуратурах субъектов РФ, на которых с представителями бизнеса обсуждаются вопросы законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Генеральным прокурором РФ изданы приказы от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению)», от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» и ряд других.
Значимые изменения произошли и в системе прокуратуры РФ. С сентября 2007 г. произошло обособление Следственного комитета при прокуратуре РФ, а в последующем и выход из прокурорской системы в сентябре 2010 г. полностью самостоятельного Следственного комитета РФ.
Воссозданы ликвидированные в 2001 г. региональные транспортные прокуратуры. В Генеральной прокуратуре РФ создано специализированное управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.