- •Оглавление
- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и ее место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1.1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •1.2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса «Прокурорский надзор».
- •1.3. Правовая основа деятельности прокуратуры. Основные понятия курса «Прокурорский надзор».
- •Тема 2. История развития прокуратуры в России. 2.1. Прокуратура в дореволюционный период (1722-1917гг).
- •2.2. Советская прокуратура (1917-1991 гг.).
- •2.3. Прокуратура России в период с 1991 года по настоящее время
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли. Основные направления деятельности прокуратуры.
- •3.1. Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •3.2. Цели и задачи прокурорского надзора
- •3.3. Функции прокуратуры
- •3.4. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •4.1. Система, структура органов прокуратуры
- •4.2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры рф
- •4.3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур
- •4.4. Служба в органах прокуратуры
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования
- •5.1. Понятие, задачи и виды прокурорских проверок
- •5.2. Основные этапы проведения проверки
- •5.3. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •6.1. Предмет и пределы надзора.
- •6.2. Полномочия прокурора
- •6.3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие прокурора в правотворческой деятельности.
- •7.1. Задачи и предмет надзора в сфере правотворчества
- •7.2. Организация надзора в сфере правотворчества
- •7.3. Правовая оценка законности правового акта
- •7.4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов
- •7.5. Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов
- •7.6. Участие прокурора в правотворческой деятельности
- •Участие прокуратур субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности
- •Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •8.1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •8.2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •8.3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами
- •8.4. Средства реагирования на выявленные нарушения закона
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •9.1. Сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •9.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •9.3. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •9.4. Работа прокурора с обращениями граждан
- •Организация приема заявителей в органах прокуратуры
- •Тема 10. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •10.1. Понятие координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, формы и направления координационной деятельности
- •10.2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры
- •10.3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности
- •Тема 11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •11.1. Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий
- •11.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •12.1. Содержание функции уголовного преследования
- •12.2. Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора
- •12.3. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства
- •13.1. Предмет, объекты и задачи надзора
- •13.2. Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения
- •Тема 14. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.
- •14.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия
- •14.2. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве в суде первой инстанции
- •1. Изложение фактических обстоятельств дела (фабулы дела), которые с точки зрения прокурора установлены в ходе судебного следствия.
- •6. Соображения о виде и размере наказания и разрешение вопросов, связанных с возмещением причиненного ущерба.
- •14.3. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе
- •15.1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе
- •Часть 1 ст. 45 гпк предусматривает участие прокурора в гражданском процессе в двух формах:
- •15.2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел
1.2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса «Прокурорский надзор».
Курс прокурорского надзора — самостоятельная учебная дисциплина, что обусловлено спецификой прокуратуры как особого государственно-правового института. Изучая прокурорский надзор как учебную дисциплину, следует уяснить ее место в системе учебных дисциплин специальности «Юриспруденция».
В системе юридических дисциплин условно выделяются три группы общепрофессиональных дисциплин. Дисциплину «Прокурорский надзор» следует отнести к группе прикладных дисциплин.
Как учебная дисциплина прокурорский надзор представляет обобщенную и систематизированную совокупность сведений о прокурорском надзоре как виде государственной деятельности.
Исходя из этого, предметом учебного курса «Прокурорский надзор» является наука прокурорского надзора, совокупность правовых норм, регулирующей деятельность прокуратуры, закрепленных в соответствующих актах законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре, правотворческая и правоприменительная деятельность в этих сферах.
Система курса «Прокурорский надзор» представляет собой классификацию учебного материала на две основные части - общую и особенную.
В общую часть курса входят темы:
- содержание и система курса;
- исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры;
- задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры;
- система, структура прокуратуры;
- понятие, виды, этапы прокурорских проверок;
- основные направления деятельности прокуратуры.
В особенной части курса раскрыта сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. В нее включены следующие темы:
- надзор за исполнением законов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- уголовное преследование;
- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
- участие прокурора в рассмотрении дел судами;
- участие прокурора в правотворческой деятельности.
Курс «Прокурорский надзор» по содержанию тесно связан с целым рядом других юридических учебных дисциплин. Так, в теории государства и права при рассмотрении современного российского государства прокурорский надзор определяется в качестве одного из видов государственной деятельности, а прокуратура России — как орган государства, осуществляющий надзор в области обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
В свою очередь наукой прокурорского надзора и соответствующей учебной дисциплиной широко используются фундаментальные знания о государстве и праве и основные категории теории государства и права.
В курсах учебных дисциплин по истории государства и права рассматриваются в развитии государство, право, правовые явления и процессы, их отдельные элементы, уделяется внимание их изменениям, причинам и последствиям этих изменений. Прокурорский надзор также исследует институт прокуратуры в ее историческом развитии, что позволяет показать причины и условия, способствующие образованию (учреждению) российской прокуратуры.
Прослеживается тесная связь с конституционным правом Российской Федерации. Частью 1 ст. 129 Конституции РФ установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом о прокуратуре. В Конституции РФ закреплены правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ. В то же время в курсе прокурорского надзора изучаются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ, что требует предметного знания основных положений отечественного конституционного права.
Особо следует отметить системную и непосредственную связь прокурорского надзора с такими процессуальными отраслями права, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право, нормы которых закрепляют полномочия прокурора в указанных видах судопроизводства.
Широкий круг вопросов, непосредственно связанных с прокурорским надзором, затрагивает и административное право. Прежде всего, это вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с совершением административных проступков, ответственность за которые предусматривается федеральным законом или законами субъектов РФ.
Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения физических и юридических лиц. Поэтому при осуществлении своей деятельности прокурор должен не только знать, но и уметь применять, а также разъяснять гражданам в ходе личного приема нормы и положения гражданского права.
Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно близость целей, принципов и методов правового регулирования, довольно единообразный понятийный аппарат этих отраслей. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности, наказания и освобождения от него, формулирует ключевые юридические категории.
Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения средств исправительного воздействия. Как известно, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, что требует рассмотрения ряда положений уголовно-исполнительного права в курсе «Прокурорский надзор».
Данные судебной медицины, судебной психиатрии, судебной психологии, судебной статистики и ряда других учебных дисциплин также используются прокурорами в их работе.
Таким образом, своеобразие курса «Прокурорский надзор» заключается в том, что он имеет связь с большинством правовых дисциплин, так как определение предмета прокурорского надзора применительно к отдельным его отраслям, конкретных целей и задач прокурорских проверок на поднадзорных объектах возможно только с соблюдением норм, которые изучаются в рамках многих правовых дисциплин.