7.3. Правовая оценка законности правового акта

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативные правовые акты различают:

1) по юридической силе:

а) законы;

б) подзаконные акты;

2) по содержанию:

а) отраслевые (содержащие нормы одной отрасли права);

б) комплексные (содержащие нормы различных отраслей права);

3) по объему и характеру действия:

а) общего действия (охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на конкретной территории);

б) ограниченного действия (распространяющиеся только на часть территории или на отдельную категорию лиц);

4) по субъектам, правотворчества:

а) акты органов законодательной власти;

б) акты органов исполнительной власти.

Критерием оценки прокурором законности правовых актов выступает:

1. соответствие их общепризнанным принципам и нормам международного права, в первую очередь устанавливающим права и свободы граждан; международным договорам РФ; Конституции РФ, федеральным конституционным законам (прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд РФ); конституции (уставу) субъекта РФ и федеральным законам;

2. Правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ не должны противоречить и юридическим предписаниям федеральных органов исполнительной власти (приказам, постановлениям, инструкциям, правилам и т.д.), изданным во исполнение нормативных правовых актов Президента РФ или Правительства РФ и прошедшим в государстве регистрацию в Министерстве юстиции РФ;

3. Соблюдение установленного законодательством порядка принятия НПА (соблюдение процедур, наличие кворума, согласование с уполномоченными должностными лицами и т.д.);

4. соблюдение установленной законодательством конкретной формы (вида) акта;

5. издание правового акта в рамках компетенции органа (должностного лица);

6. соблюдение порядка государственной регистрации в случае, установленном законом; соблюдение правил опубликования и введения в действие акта.

7. необходимо также, чтобы указанные правовые акты были материально обеспечены, предусматривали финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для их выполнения. Чтобы реализовать это требование на подготовительном этапе производится наличие финансово-экономического обоснования.

Вопрос о целесообразности акта не входит в предмет прокурорского надзора и может решаться на стадии дачи заключения на законопроект и обсуждения его в соответствующем органе публичной власти.

7.4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов

На незаконность правового акта законодательного (представительного органа субъекта Федерации могут указывать следующие обстоятельства:

• несоответствие предписаний такого акта нормам Конституции РФ, федерального законодательства, конституции (уставу) или законов соответствующего субъекта Федерации;

• несоответствие нормативного правового акта фактическим обстоятельствам, которое может быть установлено при ознакомлении прокурора обосновывающими принятие такого акта материалами;

• нарушение установленного порядка опубликования правового акта.

В ходе проверок законности правовых актов в региональных законодательных (представительных) органах прокурору надлежит выяснить:

правомочен ли проверяемый орган законодательной власти издавать такой акт по данному вопросу и не отнесено ли правовое регулирование этого вопроса к предмету ведения Российской Федерации либо совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; не противоречат ли предписания правового акта регионального правового (представительного) акта нормам Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законов соответствующего субъекта РФ;

не ограничивает ли правовой акт регионального органа законодательная власти права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, общества и государства;

не устанавливаются ли указанным актом обязанности граждан и юридических лиц, не предусмотренные Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ;

не содержит ли правовой, акт регионального законодательного (представительного) органа разрешения запрещаемых законом действий;

соответствует ли содержание правового акта органа законодательной власти субъекта РФ фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для его принятия;

не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений;

имеется ли в правовом акте регионального законодательного (представительного) органа указание на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для реализации его положений;

не противоречит ли данный правовой акт ранее принятым тем же органом законодательной власти юридическим предписаниям;

соблюдена ли процедура принятия и издания проверяемого правового акта регионального законодательного (представительного) органа.