§ 3. Підзаконні акти як джерела аграрного права

1. Підзаконні нормативно-правові акти мають істотне значення в регулюванні суспільних відносин в аграрному секторі народного господарства. Цими джерелами є укази Президента України, постанови і розпорядження Кабінету

Міністрів України, накази, інструкції, що приймаються Міністерством сільського господарства і продовольства, Міністерством охорони здоров'я, іншими відомствами Ук- раїни з питань аграрного підприємництва, виробництва продуктів харчування і продовольства рослинного і тварин- ного походження та їхньої безпеки для споживачів, а та- кож із питань охорони здоров'я працівників, державних контрактів тощо.

2. Укази Президента України видаються на розвиток чинного законодавства для термінового правового врегулю- вання питань, що мають загальнодержавне значення. Го- ловним чином укази Президента України спрямовані на: а) здійснення Національної аграрної програми; б) прове- дення приватизації майна; в) прискорення земельної реформи.

3. Забезпечення проведення Національної аграрної про- грами має визначальне значення для України і перебуває під постійною опікою глави держави. Так, Указом "Про заходи щодо реформування аграрних відносин" визначено правомочності аграрних товаровиробників щодо самостій- ного розпорядження своєю продукцією, права іноземних інвесторів та національних аграрних товаровиробників, пе- редбачено створення ринкової інфраструктури (спеціалізо- ваних аграрних бірж), встановлено обов'язки міністерств і відомств із питань реформування аграрних відносин, перед- бачено можливість одержання кредитів під урожаї май- бутніх років тощо.

4. Указом "Про прискорення приватизації майна в агро- промисловому комплексі" Президент України, зокрема, встановив: члени трудових колективів підприємств, котрі приватизуються, та члени колективів сільськогосподар- ських товаровиробників і прирівняні до них особи (зокрема фермери), а також недержавні сільськогосподарські під- приємства мають переважне право на придбання не менш як 51 відсотка акцій; при приватизації майна в АПК повинна забезпечуватися технологічна єдність виробництва та цілісність майнових комплексів; приватизація майна де- ржавних сільськогосподарських підприємств може здійснюватися через їх перетворення не тільки у колек- тивні сільськогосподарські підприємства, айв акціонерні товариства відкритого типу. Цей указ поряд із Законами "Про приватизацію майна державних підприємств" і "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комп- лексі" в частині, що не суперечить останньому Законові, становить правову основу для приватизації майна в АПК.

5. Питанню реалізації земельної реформи присвячено, зокрема. Указ "Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського вироб- ництва", яким установлено, що приватизація земель у колективну і приватну власність є першочерговим невід- кладним заходом у здійсненні земельної реформи. Цим указом, зокрема, передбачено: а) передання землі у власність колективних сільськогосподарських підприємств, сільгоспкооперативів, акціонерних товариств, у тому числі створених на базі державного сільськогосподарського підприємства; б) поділ земель на частки (паї) без виділу їх у натурі на місцевості; в) видання кожному членові колек- тивного сільськогосподарського підприємства сертифіката на право приватної власності на земельну частку (пай)¹. Указом встановлено також, що право на земельну частку (пай) може бути об'єктом купівлі-продажу, дарування, міни, успадкування, застави; власники земельних часток (паїв) мають право на їхній основі створювати асоціації, спідки, господарські товариства тощо.

6. Серед джерел аграрного права важливе місце по- сідають нормативно-правові акти уряду, зокрема його декрети, постанови, положення, інструкції, що приймають- ся з різних питань приватизації, організації виробниц- тва, його матеріально-технічного забезпечення, закупівель тощо.

Так, на виконання Указу Президента України "Про прискорення приватизації майна в агропромисловому комп- лексі" постановою Кабінету 'Міністрів України від 22 бе- резня 1995 p. було затверджено "Механізм забезпечення реалізації драв товаровиробників у процесі приватизації".

7. Для здійснення матеріально-технічного забезпечення аграрних товаровиробників Уряд прийняв постанови від 23 серпня 1995 p. № 668 "Про забезпечення господарств агропромислового комплексу кормозбиральною технікою" (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 775 та nb 1034 від 2 жовтня та 22 грудня 1995 p.), від 22 грудня 1995 p. № 1034 "Про забезпечен- ня господарств агропромислового комплексу кормо- та бу-

рякозбиральною технікою", від 9 січня 1996 p. № 16 "Про забезпечення підготовки машинно-тракторного парку до польових робіт у 1996 році". Зокрема, останньою дозво- лено, як виняток, надати Міністерству сільського господар- ства і продовольства для централізованої закупівлі запас- них частин до тракторів та інших машин бюджетну позич- ку з нарахуванням ЗО відсотків річних у рахунок коштів, передбачених на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1996 p. з поверненням їх до 1 листопада 1996 p.

8. Уряд також своєю постановою від 23 березня 1994 p. № 213 затвердив Методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (зі змінами, внесеними постановою від 31 жовтня 1995 p. № 864) та постановою від 21 листопада 1995 p. № 920 "Про порядок вивезення за межі України сортового та гібридного насіння олійних культур" врегулював питання імпорту сортового та гібридного насіння олійних культур, що використовується на посів (коди ТН ЗЕД 12. 01 00100, 12, 05 00100, 12. 06 00100).

Постановою від 28 грудня 1995 p. № 1059 "Про звіль- нення натуральної оплати праці працівників сільськогос- подарських підприємств від оподаткування прибутковим податком" врегульовано питання оподаткування натураль- ної оплати, а постановою від 31 травня 1995 р. № 381 "Про додаткові заходи щодо підтримки розвитку особистих підсобних господарств громадян і селянських (фермер- ських) господарств" встановлено цілий ряд пільг громадя- нам та фермерам.

9. Серед нормативно-правових актів Уряду як джерела аграрного права відповідне місце належить актам, що ви- значають правове становище міністерств, державних комі- тетів тощо. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 18 вересня 1993 p. було затверджено Положення про Міністерство сільського господарства і продовольства Ук- раїни, а постановою від 22 листопада 1993 p. — Положен- ня про інспекцію заготівель та якості продукції обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміні- страцій. Головним призначенням наведених та подібних їм підзаконних актів є визначення державних органів, їхньої структури та компетенції.

10. Відомчі нормативно-правові акти Міністерства сіль- ського господарства і продовольства України та Державного комітету з земельних ресурсів продовжують займати чільне, місце серед джерел аграрного права. Наприклад, у межах

своєї компетенції згадане міністерство своїм наказом від 10 жовтня 1995 р. № 269 затвердило "Порядок приймання, зберігання, переробки і розрахунків за молочну сировину на давальницьких умовах", визначило порядок оплати робіт наказом від 30 листопада 1993 р. № 321 "Про порядок оплати робіт, що виконуються проектно-розвіду- вальними станціями хімізації сільського господарства", а Державний комітет з земельних ресурсів своїм наказом від 15 березня 1995 р. № 18 затвердив "Тимчасовий порядок проведення робіт з видачі державних актів колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподар- ським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств, на право колек- тивної власності на землю".

11. У системі аграрних правовідносин виникають такі питання, врегулювання яких потребує прийняття спільних правових актів різними відомствами. У цьому відношенні таким спільним актом і одночасно джерелом аграрного права є Положення "Про порядок перетворення радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств і організацій у колективні сільськогосподарські підприєм- ства", затверджене спільним наказом Міністерства сіль- ського господарства і продовольства, Держхарчопрому, Фонду державного майна, Мінекономіки і Мінюсту від 27 січня 1994 р. № 27/4/62/9/4. Особливістю цього акта є те, що в ньому вміщено п'ять нормативно-правових актів з питань приватизації, в тому числі — Положення про поря- док приватизації радгоспів та інших державних сільсько- господарських підприємств і організацій у колективні сільськогосподарські підприємства. Правові норми остан- нього визначають правовий режим майна, що привати- зується, та майнову правоздатність колективного підприєм- ства чи спілки селян як суб'єкта права — юридичної особи кооперативного типу, а також правомочності членів цих підприємств.

12. Характерною особливістю джерел аграрного права є те, що важливе місце серед них займають рекомендаційні акти. Правила з цих актів (зразків норм) набувають юри- дичної сили лише після того, як їх покладено в основу локальних актів і прийнято вищими органами самовряду- вання приватних аграрних підприємств кооперативного і корпоративного типів.