§ 4. Організація правової роботи в сільськогосподарських підприємствах

1. Правова робота є одним з об'єктивно необхідних засобів організації юридичного забезпечення впровадження ринкових відносин у цілому, а у сфері відносин з участю сільськогосподарських підприємств — зокрема. Ця робота в народному господарстві в останні роки стала одним із най- важливіших чинників зміцнення законності в діяльності КСГП, AT, ТОВ, ДСП та інших підприємств АПК. Зросли її роль і значення й в утвердженні їхнього правового ста- тусу.

Правова робота є трудовою діяльністю, котра пов'язана з застосуванням норм права, і має бути націлена на право- ве забезпечення функціонування господарського механізму. Правову роботу можна визначити як локально нормотвор- чу і правозастосувальну (організаційну і виконавчу) діяль- ність, спрямовану на зміцнення законності, договірної, фінансової, виробничої, трудової дисципліни, госпрозрахун- ку, організацію боротьби з негативними явищами на під- приємствах, у колгоспах і радгоспах.

Правовою роботою можна визнати лише ту, яка прямо й безпосередньо, тією чи іншою мірою пов'язана з пробле- мами юридичної відповідальності, взаємозв'язку між різно- манітними ланками господарського механізму і посадовими особами. Виконання правової роботи в КСГП (СпС, СВК), AT, ТОВ, ДСП та МГП переслідує подвійну мету: належне правове регулювання діяльності цих підприємств АПК, а також забезпечення законності в господарських відносинах.

2. Спрямування правової роботи на підприємствах здій- снюється керівниками господарства, які відповідають за її стан. Свою діяльність адміністрація підприємства, прав- ління колгоспу мають здійснювати на засадах законності, вживати заходів до її зміцнення. Питання організації пра- вової роботи в господарствах можна умовно визначити як загальні й особливі. Загальні питання мають значення для всієї організації правової роботи, а особливі характеризу- ють її окремі напрями. До загальних належать, насампе- ред, питання планування, систематизації нормативного ма- теріалу, додержання законності в діяльності підприємства, господарства, консультування керівників підприємства і структурних підрозділів, роз'яснення поточного законо- давства у трудовому колективі.

До особливих відносять питання організації договірно- правової та претензійно-позовної роботи, забезпечення пра- вовими методами якості продукції, збереження власності підприємства, додержання законодавства про працю і зміц- нення трудової дисципліни, демократичних основ управ- ління громадським господарством, методичне керівництво правовою роботою в структурних підрозділах підприємства, господарства та ін.

Важливим в організації правової роботи в міжгосподар- ському підприємстві є планування правової роботи. Цю роботу, як правило, виконує юридична служба господарст- ва. Плани роботи можуть бути різними: перспективними (на рік), поточними (на квартал) і тематичними (за основ- ними напрямами). У річні плани роботи закладаються найбільш актуальні правові заходи із забезпечення закон- ності в діяльності господарства. На основі перспективного плану складається поточний план на місяць чи квартал. Тематичний план може, наприклад, мати своїм змістом збереження сільгосппродукції чи додержання законодавства про працю і зміцнення трудової дисципліни.

У плані роботи мають бути чітко визначені строки ре- алізації тих чи інших заходів і відповідальні особи за їх виконання. План обов'язково погоджується з керівництвом господарства й відповідними структурними підрозділами. План організації правової роботи затверджується керів- ником підприємства.

Іноді у юрисконсультів виникають утруднення щодо включення до плану тих або інших заходів. У даному разі їм слід керуватися завданнями, поставленими перед госпо- дарством у той чи інший період його діяльності, а також даними про господарську і фінансову діяльність, виконання договірних зобов'язань, невиробничі втрати, заподіяну шкоду, збитки і псування матеріальних цінностей. На практиці планування правової роботи здійснюється за ос- новними розділами (напрямами), скажімо, участі юридич- ної служби в договірній і претензійно-позовній роботі. В цей розділ, як правило, включають такі заходи: підготовку інструкцій, наказів, ведення договірної та претензійно-по- зовної роботи, розробку облікової документації, узагаль- нення практики укладення і виконання господарських угод за минулий рік, аналіз невиробничих втрат від зниження якості та нестачі продукції, що передається, аналіз прак- тики виплати санкцій за невиконання договірних зо- бов'язань та ін.

Один із розділів плану роботи може бути присвячений забезпеченню схоронності власності підприємства, госпо- дарства. Сюди включають такі перспективні заходи: роз- роблення спільно з іншими структурними підрозділами до- кументів правового характеру, що встановлюють порядок приймання і відвантаження продукції; вивчення разом із бухгалтерією стану дебіторської заборгованості та вжиття заходів до боржників; результативність стягнення заборго- ваності з осіб, які завдали матеріальних втрат господар- ству; контроль за оформленням документації про прийнят- тя працівників на матеріально-відповідальні посади і укла- дення з ними угод про повну матеріальну відповідальність; проведення занять із посадовими особами з вивчення нор- мативних актів про відповідальність за збереження ма- теріальних цінностей.

У плані роботи може бути і такий розділ, як забезпечен- ня дотримання законодавства про працю і зміцнення тру- дової дисципліни. Планується також участь юридичної служби в розробленні документів правового характеру, що регулюють трудові відносини в господарстві; Правил внут- рішнього трудового розпорядку, колективної угоди, посадо- вої інструкції, Положення про оплату праці, угоди про охорону праці й техніку безпеки. До плану включається й перевірка наказів, рішень правління і загальних зборів членів КСГП, акціонерів; підготовка довідок за підсумками перевірки; проведення семінарів із трудового, колгоспного законодавства з посадовими особами господарства; аналіз звітних даних, що характеризують стан трудової дис- ципліни з метою виявлення причин невиробничих втрат робочого часу (прогули, простої).

3. Правова робота в господарстві включає також систе- матизацію нормативно-правових актів; вивчення й аналіз змін, що вносяться в нормативні акти; складення система- тизованої картотеки; ведення контрольних примірників правових документів і т. ін. Систематизації підлягають, головним чином, нормативні акти, а також роз'яснення Пленуму Верховного Суду України, арбітражних докумен- тів. При цьому необхідно мати на увазі, що більшість нормативних матеріалів містяться не в кодексах, а у поста- новах Уряду.

На практиці застосовуються різноманітні форми і методи систематизації. Для цього використовується найновіша техніка включно з комп'ютерними та обчислювальними машинами. У більшості випадків систематизація ведеться ручним способом, зокрема внесенням нормативних актів до

журналу чи картотеки. Систематизація починається зі складення класифікатора. Правові акти рекомендується класифікувати за окремими галузями права, а всередині галузі — за інститутами. Наприклад, галузь цивільного права (господарське законодавство) може бути представле- на в картотеці за такими рубриками: договір, майнове наймання, позовна давність, комісійний договір, кредитно- розрахункові відносини, купівля-продаж, відповідальність, перевезення, підряд, доручення, постачання, представниц- тво, санкції тощо. У картці доцільно давати стислу ано- тацію нормативного акта, джерело його опублікування.

4. До правової роботи належить і аналізування стану законності в господарстві у формі доповідних записок ке- рівництву, підготовки проектів наказів, інструкцій, прове- дення семінарів-нарад і т. д. Аналізові та узагальненню можуть бути піддані різноманітні питання правової роботи підприємства. Це може бути економіко-правовий аналіз претензійно-позовної роботи, додержання трудової дисцип- ліни тощо. Аналіз має проводитися за заздалегідь обмір- кованим планом (питальник, схема), з використанням довідок бухгалтерії про непродуктивні втрати. При цьому необхідно порівнювати дані поточного періоду з минулим, пропонувати заходи правового характеру про усунення причин і умов, що викликають порушення законності на підприємстві (в колгоспі).

5. Методичне керівництво правовою роботою в агропро- мисловому комплексі здійснюють управління юстиції ви- конкомів обласних Рад народних депутатів. Вони вивчають і узагальнюють практику правової роботи, її ефективність і дають рекомендації щодо її поліпшення.

Контроль за проведенням правової роботи здійснюють юристи управління сільського господарства. Юридична служба зобов'язана перед ними звітувати. Спеціальної форми звітності нормативними актами не встановлено. Звіт про роботу повинен мати характер інформації, узагальне- ної довідки. Складається він щороку по кожному господар- ству; його зміст має відповідати даним, занесеним до жур- налів обліку позовів, претензій, договорів, лекцій, консуль- тацій і т. ін.