§ 6. Загальна характеристика повноважень управлінь сільського господарства і продовольства обласної та районної ланки

1. Система місцевих органів державного регулювання сільського господарства, що функціонує нині, створювалась наприкінці 1993 p., тобто після завершення реорганізацій на республіканському рівні та створення Міністерства сіль- ського господарства і продовольства України. Постановою Кабінету Міністрів від 12 лютого 1996 р. № 202 затвердже- но Типове положення про управління сільського господар- ства і продовольства обласної, управління сільського госпо- дарства Севастопольської міської державної адміністрації.

2. Управління сільського господарства і продовольства обласного рівня — місцевий орган державної виконавчої влади. Воно є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банку, печатку тощо. Управління створюються на підставі розпоряджень голів адміністрації в областях і підпорядковуються обласній державній адміні- страції та МСГП, тобто перебувають у подвійному під- порядкуванні.

Положенням передбачено, що управління в межах своєї компетенції сприяє проведенню державної політики в сіль- ському господарстві та координує діяльність підприємств, установ і організацій м'ясної, молочної, плодоовочевої, ви- норобної та деяких інших галузей промисловості; буді- вельних, ремонтних та обслуговуючих підприємств і ор- ганізацій АПК області, а також державних інспекцій, служб.

3. До основних завдань управління належать: органі- зація виробництва і закупівлі сільськогосподарської про- дукції, забезпечення формування державних ресурсів зер- на, олійних і технічних культур, м'яса і м'ясопродуктів, молока і молокопродуктів, плодоовочевої та іншої про- дукції; розроблення схем розміщення і розвитку сільсько- господарського виробництва та підприємств переробних га- лузей промисловості в умовах функціонування багатоук- ладної економіки; здійснення аграрної реформи, сприяння демонополізації виробництва і розвиткові конкуренції, створення рівних умов для розвитку різних форм власності й господарювання; забезпечення виконання державних програм соціального розвитку села і заходів щодо соціального захисту населення тощо.

4. Для виконання покладених завдань вони наділені рядом функцій: організаційними, координаційними і конт- рольними, що є характерними для всієї системи галузевих органів державної виконавчої влади. В умовах формування ринкових відносин, як і їх стабілізації, наділення галузе- вих органів владними функціями є недопустимим, оскільки за таких умов не буде можливості для розвитку підприєм- ництва, конкуренції, самоврядування тощо.

5. До організаційних функцій обласних управлінь сіль- ського господарства і продовольства слід віднести: розроб- лення пропозицій до проектів державних програм розвитку сільського господарства і переробних галузей промисло- вості, забезпечення виконання прийнятих програм; органі- зація разом з іншими місцевими органами державної вико- навчої влади розробок прогнозів економічного і соціального розвитку підприємств та організацій сільського господарст- ва, переробних галузей промисловості та сфери агросервісу, фінансового забезпечення цільових програм економічного розвитку підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності й господарювання в частині, що фінан- сується за рахунок асигнувань із бюджету та інших цент- ралізованих фондів тощо.

Даний орган організує виробництво й закупівлю сіль- ськогосподарської продукції та сировини, формує державні ресурси зерна, м'яса і м'ясопродуктів, плодоовочевої та іншої продукції; формує та розміщує державне замовлення на постачання сільськогосподарської продукції, організує і забезпечує його виконання; сприяє роздержавленню і при- ватизації майна, що належить до комунальної власності, розвиткові підприємництва, конкуренції та формуванню ринкової інфраструктури; розміщує державні інвестиції се- ред головних виконавців соціальних і виробничих програм, проводить експертизу проектно-кошторисної документації; організує правову роботу і юридичне обслуговування сіль- ськогосподарських товаровиробників.

Серед організаційних функцій слід вирізнити ті, що спрямовані на розроблення і реалізацію заходів щодо охо- рони навколишнього середовища, забезпечення використан- ня меліорованих земель, охорони праці тощо. Так, уп- равління сільського господарства розробляє та організовує реалізацію заходів щодо впровадження природоохоронних технологій виробництва, охорони земель та підвищення їхньої родючості, вдосконалення технологій вирощування сільськогосподарських культур, розвитку насінництва і роз- садництва, сервісного обслуговування, забезпечення насін- ням, добривами, засобами захисту рослин, ветеринарними препаратами сільськогосподарських товаровиробників; за- безпечує високоефективне використання меліоративних земель, утримання в належному стані зрошувальної та осушувальної мережі, інших гідротехнічних споруд внут- рішньогосподарського призначення; здійснення заходів щодо підвищення родючості меліоративних земель, впро- вадження прогресивних методів поливу тощо. Воно також організовує роботу з питань охорони праці й техніки без- пеки на підприємствах, в установах та організаціях, які належать до сфери відання управління.

6. Серед координаційних функцій, виконання яких по- кладено на управління, можна вирізнити: координацію діяльності підприємств, установ і організацій АПК з пи- тань проведення єдиної технічної політики, впровадження досягнень науково-технічного прогресу, інтенсифікації сільськогосподарського виробництва; здійснення проти- епізоотичних, лікувально-профілактичних і ветеринарно- санітарних заходів на території області; діяльність підприємств, установ і організацій, що належать до сфери відання управління, пов'язану з підготовкою та пе- репідготовкою фахівців і робітничих кадрів; організацію та

координування роботи, пов'язаної з розвитком соціальної інфраструктури сільських населених пунктів, забезпечення цільового використання державних інвестицій, спрямова- них на зазначені цілі; координацію роботи з питань ор- ганізації індивідуального будівництва на селі, комунального, торговельно-побутового обслуговування сільського населення та його соціального захисту.

7. До контрольних функцій управління слід віднести: здійснення контролю за ефективністю використання і збе- реження державного майна, закріпленого за підприємства- ми, установами і організаціями, що належать до сфери відання управління; за додержанням вимог нормативно- технічної документації, проведенням сертифікації продукції (робіт, послуг); за виконанням регіональних програм соціального розвитку села тощо.

8. Первинною ланкою в системі органів державного уп- равління сільським господарством є районне управління сільського господарства і продовольства. Свою діяльність воно здійснює на підставі Положення про управління сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації.

Дане управління є місцевим органом державної виконав- чої влади і підпорядковується районній державній адміні- страції та МСГП. Воно є юридичною особою, має самостій- ний баланс, рахунки в установах банку, печатку тощо.

Цей орган у межах своєї компетенції забезпечує вико- нання законів, постанов Верховної Ради, указів і розпоря- джень Президента України, декретів, постанов і розпоря- джень Кабінету Міністрів України, розпоряджень голів місцевих державних адміністрацій в області, районі; рішень обласної, районної рад, наказів МСГП та обласного уп- равління сільського господарства і продовольства.

9. Основними завданнями управління є: організація ви- робництва і закупівлі сільськогосподарської продукції, під- готовлення пропозицій щодо схем розміщення і розвитку сільськогосподарського виробництва, підприємств перероб- них галузей промисловості в умовах функціонування бага- тоукладної економіки; здійснення аграрної реформи, спри- яння демонополізації виробництва і розвиткові конку- ренції, створення рівних умов для розвитку різних форм власності й господарювання, а також виконання державних програм соціального розвитку села і заходів щодо соціального захисту сільського населення.

10. Для реалізації покладених завдань районна ланка органів державного управління сільського господарства ви- конує також комплекс організаційних, координаційних і контрольних функцій.

До організаційних, зокрема, належать: підготовка пропо- зицій щодо розміщення державного замовлення на постав- ляння сільськогосподарської продукції, організація та за- безпечення його виконання; організація виробництва і за- купівлі сільськогосподарської продукції та сировини, фор- мування державних ресурсів зерна, м'яса, плодоовочевої та іншої продукції.

Важливим аспектом у виконанні організаційних функцій є: сприяння роздержавленню і приватизації майна, яке перебуває в комунальній власності, розвиткові підприєм- ництва, конкуренції та формуванню ринкової інфраструк- тури; організація сервісного обслуговування сільськогоспо- дарських товаровиробників, надання їм допомоги у при- дбанні насіння, садивного матеріалу, мінеральних добрив і засобів захисту рослин; сприяння громадянам, які виявили бажання переселитись у сільську місцевість, а надто туди, де не вистачає трудових ресурсів.

Значними за обсягом є організаційні функції районних управлінь щодо меліорації земель, поліпшення їх стану, охорони навколишнього середовища тощо. Так, вони разом із водогосподарськими органами визначають обсяги будівництва, реконструкції та поліпшення технічного стану меліоративних систем, проводять відбір площ, які потребу- ють меліорації; забезпечують високоефективне використан- ня меліорованих земель, утримання в належному стані зрошувальної та осушувальної мереж, інших гідротехніч- них споруд внутрішньогосподарського призначення; вжива- ють заходів до підвищення родючості меліорованих земель;

забезпечують облік урожайності та виходу продукції з меліорованих земель; здійснюють заходи щодо охорони на- вколишнього природного середовища та раціонального ви- користання природних ресурсів, відновлення екологічно за- бруднених земель.

Управління також зобов'язане забезпечувати правову роботу і юридичне обслуговування сільськогосподарських товаровиробників. Цей аспект організаційних функцій має суттєве значення, оскільки від рівня організації правової роботи саме в районах залежить її ефективність.

Управління районного рівня організує роботу з питань охорони праці й техніки безпеки на підприємствах і в' організаціях.

11. Районне управління сільського господарства і про- довольства державної адміністрації виконує також деякі контрольні функції. Це — контроль за ефективністю ви- користання і збереження державного майна, закріпленого за підприємствами, установами і організаціями, що на- лежать до сфери відання управління; здійснення контролю за додержанням вимог нормативно-технічної документації тощо.

12. До координаційних функцій належить координація діяльності органів державної ветеринарної служби, пов'яза- ної зі здійсненням протиепізоотичних, лікувально-профі- лактичних і ветеринарно-санітарних заходів на території району.

Управління має право одержувати від відділів, інших служб районної державної влади, підприємств, установ та організацій звітні дані та інформаційні матеріали, не- обхідні для виконання покладених на управління завдань; затверджувати технічні умови на продукцію, яка вироб- ляється на підприємствах сільського господарства і спожи- вається в районі.

Розділ XXIV АГРАРНО-ДОГОВІРНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ