Лекція 6
Тема 5. Основні принципи організації охорони праці
Питання:
1.Умови при яких відбувається організація охорони праці.
2. Організація менеджменту з охорони праці на підприємстві.
1.Умови при яких відбувається організація охорони праці.
Виходячи з визначення науки " охорона праці " , система охорони праці об'єднує сукупність правових , соціально - економічних , організаційно - технічних , санітарно - гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів , спрямованих на збереження здоров'я і працездатності людини у процесі праці.
Об'єктом управління є машини , механізми , технологічні процеси , підприємства , галузі промисловості , сфери людської діяльності і т.д. Елементами управління станом цього об'єкту є: проведення контролю стан на об'єкті, визначення необхідно завдання , порівняння з завданням, вироблення управлінських дій, реалізація керівних дій, контроль виконання управлінських дій (зворотний зв'язок ) і інших.
Розглядаючи управління охороною праці із зазначених позицій , вважають , що система управління охороною праці (СУОП ) є сукупністю самої системи охорони праці та елементів управління її станом Іншими словами , управління охороною праці - це підготовка , прийняття та реалізація системи заходів щодо забезпечення охорони життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності. Разом з тим СУОП виступає як функціональна підсистема системи управління всім господарським комплексом України в цілому. Розглядаючи систему управління охороною праці в державному масштабі , слід відзначити такі її особливості, як складність і вразливість системи СУОП на конкретному об'єкті з багаторівневою системою управління, де найвищим рівнем є державне управління , а нижче - управління охороною праці на конкретній ділянці або в конкретному цеху підприємства залежно від форми власності та відомчої підпорядкованості об'єкта проміжні ступені управління можуть виступати, як відомче, регіональне управління , а також управління на рівні підприємства, об'єднання.
Узагальнена блок-схема СУОП на державному рівні наведена на рис. 6.1.
Основними структурними елементами СУОП є:
- Об'єкт управління, тобто система охорони праці на конкретному підприємстві , в об'єднанні , регіонів , Україна в цілому;
- Елементи управління, що включають контроль стану об'єкта , вироблення управлінських дій та їх реалізацію , контроль за виконанням управлінських дій, аналіз подібних об'єктів , формування завдання охорони праці , порівнянних показниках .
Крім управлінських дій , на стан охорони праці впливають різні впливи Z1Zn , зумовлені реальними політичними та соціально - економічними процесами і часто носять випадковий , непередбачуваний характер , а іноді можуть бути і заздалегідь прогнозуємо. До таких впливів , наприклад , належать структурні зміни в економіці , розвиток процесів роздержавлення , створення нових форм і методів панове ренію , розвиток малого та середнього бізнесу , запровадження системи соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві і т.д. Це дозволяє за допомогою прийняття відповідних них управлінських рішень уникнути негативних наслідків або посилити позитивний вплив того обурює впливу , понесеного об'єктів управління .
Оцінка стану охорони праці проводять за великою кількістю показників Для їх узагальнення встановлено єдиний показник - узагальнюючий критерій оцінки якості об'єкта управління ( ЯОУ ) .
Самі управлінські дії відрізняються один від одного , як за змістом , так і за формою їх реалізації. Однак кожну з них можна нарешті оцінити розміром витрат на виконання цієї дії в грошовому вираженні (ГВ ) Тоді в класичному вигляді ефективність управлінських дій Е оцінюється зміною ЯОУ на одиницю ГВ :
Е = dЯОУ / dГВ ( 6.1)
Як показує практика , управлінські дії з охорони праці завжди обмежені. Ці обмеження можуть бути пов'язані з відсутністю необхідних технічних засобів , площ , людських ресурсів , відповідного рівня культура і підготовки персоналу в тому числі.
Рис. 6.1. Блок-схема управління охороною праці на державному рівні
В умовах переходу України до ринкових умов частіше трапляється обмеження коштів, що виділяються на охорону праці . Тому основне завдання вдосконалення СУОП в умовах реформування економіки полягає в тому , щоб за існуючих рівнів обмежень управлінських дій забезпечити їх максимальну ефективність .
Оптимальні обсяги коштів, що витрачаються на охорону праці, мають вибиратися , виходячи з умов забезпечення максимальної ефективності дій , спрямованих на управління народногосподарським комплексом , а в кризових умовах розвитку держави - за умови забезпечення мінімального зниження величини валового національного продукту при збереженні необхідного мінімуму соціальних гарантій працівника .
Вирішення цих завдань може бути досягнуто шляхом оптимального розподілу наявних людських і фінансових управлінських ресурсів , правильного вибору числа і якості управлінського персоналу , прийняття обґрунтованих , близьких до оптимальним , управлінських рішень важливе значення має при цьому наявність повної , об'єктивної інформації про стан об'єкта управління . Розроблено та науково обґрунтовано їх методів її обробки і прийняття управлінських рішень , що неможливо без створення сучасних інформаційних систем у галузі охорони праці .
Відповідно до Закону "Про охорону праці " державне управління охороною праці в Україні здійснюють:
• Кабінет Міністрів України ;
• спеціально уповноважений урядовий орган державного управління охороною праці - державний комітет з нагляду за охороною праці , входить до складу Кабінету Міністрів ( Держгірпромнагляд з охорони праці ) ;
• на галузевому рівні - міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
• на регіональному рівні - місцева державна адміністрація та органи місцевого самоврядування .
Кабінет Міністрів і Держгірпромнагляд з охорони праці України здійснюють управління охороною праці на загальнодержавному рівні Окремі загальнодержавні управлінські функції делеговані Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству охорони навколишнього природного середовища , Міністерству охорони здоров'я та Міністерству надзвичайних ситуацій України Управлінський вплив на охорону праці в окремих галузях , регіонах і на окремих підприємствах ці органи можуть здійснювати як безпосередньо , так і через органи галузевого , регіонального управління охороною праці та органи управління охороною праці окремого підприємства або їх об'єднання Інші органи державного управління забезпечують реалізацію державної політики в галузі охорони праці на регіональному або галузевому рівні Саме в цій частині державного управління охороною праці, з одного боку , окремі управлінські функції органів управління перетинаються і дублюються , а з іншого , при недостатньому рівні координації роботи цих управлінських органів можливі певні прогалини та упущення в роботі.
Блок - схеми систем державного управління охороною праці на регіональному та галузевому рівнях представлені на рис 6.2 і 6.3.
Система державного управління охороною праці як в області, так і в регіоні є дворівневою Верхній рівень системи (1) - загальнодержавне управління , яке здійснюється названими органами , низький рівень системи (2) - регіональне та галузеве управління , здійснюване , відповідно, місцевої державної адміністрацією , радами народних депутатів та галузевими міністерствами У свою чергу , регіональне управління залежності від адміністративно-територіального поділу може виконуватися на обласному, міському , районному та селищному рівнях.
Система управління охороною праці на підприємстві залежно від його відомчого підпорядкування може бути навіть чотири рівневої. Крім згаданих двох рівнів , тут необхідно виділити управління на рівні об'єднання підприємств (за наявності таких у галузі) і на рівні самого підприємства
.
Рис. 6.2 Блок-схема системи державного управління охороною праці на регіональному рівні
Для системи управління характерно , що вищі і нижчі рівні управління можуть взаємодіяти між собою як через проміжні рівні , так і безпосередньо Причому тільки на етапах розробки та реалізації управлінських дій простежується певна субординація у взаємодії різних рівнів системи , а для етапів формування завдання і зіставлення показників характерно довільний характер взаємодії рівнів системи .
Наприклад , низькі рівні системи часто можуть використовувати інформацію про стан охорони праці , отриману в результаті контролю цього стану охорони праці органами будь-якого рівня , а органи управління н високого рівня часто отримують інформацію про виконання управлінських дій або про стан охорони праці безпосередньо від органів управління охороною праці підприємств .
Рис. 6.3 Блок-схема системи державного управління охороною праці
на галузевому рівні
Міжнародний стандарт OHSAS 18000
OHSAS 18000 - це серія стандартів, що містять вимоги та керівні вказівки до розробки та впровадження систем менеджменту професійної безпеки та охорони праці (СМПБіОТ), застосування яких забезпечує можливість організації управляти ризиками в системі менеджменту та підвищувати ефективність її функціонування. Вимоги стандартів відносяться саме до безпеки праці, а не безпеки продукції або послуг компанії.
Серія стандартів OHSAS 18000 об'єднує два стандарти:
• OHSAS 18001:2007 - Система менеджменту професійної безпеки та здоров'я. Вимоги.
• OHSAS 18002:2008 - Керівництво по застосуванню OHSAS 18001. У даному стандарті цитуються вимоги OHSAS 18001, які доповнюються відповідними керівними вказівками.
Сертифікація системи менеджменту проводиться за стандартом OHSAS 18001.
Міжнародний стандарт ISO 19011:2011
ISO 19011:2011 « Настанови щодо аудиту систем менеджменту» - міжнародний стандарт, що містить керівні вказівки з аудиту систем менеджменту організацій.
Стандарт розроблений Технічним комітетом ТК 176 Міжнародної організації із стандартизації ІСО. Стандарт виданий в 2011 році і є другим виданням (перше видання - ISO 19011:2002 було видано в 2002 році ). Стандарт ISO 19011 призначається для застосування широким колом потенційних користувачів , включаючи аудиторів , організації , які впроваджують системи менеджменту , та організації , яким необхідно проводити аудити систем менеджменту відповідно до контракту або законодавством . Проведення аудиту відповідно до стандарту засноване на менеджменті ризиків і передбачає застосування вибіркових досліджень на основі теорії ймовірностей і математичної статистиці.
Зв'язок з іншими стандартами ISO. Так як стандарт ISO 19011 надає керівні вказівки з аудиту систем менеджменту , то він взаємопов'язаний з усіма міжнародними стандартами , які встановлюють вимоги до цих систем .
ISO 19011 передбачає , що його будуть використовувати внутрішні аудитори наступних систем менеджменту:
• ISO 9001 - системи менеджменту якості
• ISO 14001 - системи менеджменту навколишнього середовища (системи екологічного менеджменту)
• OHSAS 18001 - системи менеджменту професійної безпеки і здоров'я
• ISO / IEC 20000-1 - системи менеджменту послуг в області інформаційних технологій
• ISO 22000 - системи менеджменту безпеки харчових продуктів
• ISO / IEC 27001 - системи менеджменту інформаційної безпеки
• ISO 28000 - системи управління безпекою ланцюга постачань
• ISO 30301 - системи менеджменту записів
• ISO 39001 - системи менеджменту безпеки дорожнього руху
• ISO 50001 - системи енергетичного менеджменту .
З подальшим розвитком системного менеджменту та галузевого менеджменту якості організацій кількість стандартизованих систем менеджменту організацій, мабуть буде збільшуватися. Міністерство надзвичайних ситуацій України видало рекомендації щодо побудови системи управління охороною праці на – «Про затвердження Рекомендацій щодо побудови системи управління охороною праці на виробництві», № 398, 2006.06.27.