3.4.2. Система разделения властей

3.4.2.1. Сущность и основные положения теории разделения властей

Принцип разделения властей — основополагающая норма, со­гласно которой в демократическом правовом государстве должны со­существовать самостоятельные отрасли («ветви») государственной вла­сти — законодательная, исполнительная, судебная, каждая из которых осуществляется независимыми друг от друга органами, находящими­ся в состоянии сдерживания и взаимного контроля

Теоретическое обоснование принципа разделения властей связано с учеными Нового времени Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескьё, хотя основы теории были заложены еще античными мыслителями (Аристотель).

Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескьё, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан.

Эта теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти, кем бы то ни было вообще, а в частности – любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем ее стали использовать как идеологическую основу борьбы против всех форм диктатуры.

Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применение законов).

Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему «сдержек и противовесов».

Разделение властей означает, что законодательная деятельность, принятие законов осуществляется высшим представительным органом (парламентом); исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

Принцип разделения властей включает систему требований:

1. распределение функций и полномочий между органами различных отраслей государственной власти в соответствии с требованиями раз­деления труда;

2. закрепление определенной самостоятельности каждого органа всех отраслей власти при осуществлении своих полномочий, недопус­тимость вмешательства в прерогативы друг друга и их слияния;

3. наделение органов каждой отрасли власти возможностью проти­вопоставлять свое мнение решению органа другой отрасли власти;

4. исключение сосредоточения всей полноты власти у одной из отраслей, ее органов или отдельного человека либо группы лиц, то есть предотвращение узурпации власти;

5. согласование и взаимный правовой контроль действий органов всех отраслей власти;

6. равенство органов всех отраслей власти перед законом, осуществление полномочий в границах, установленных законами и в соответствии с ними, невозможность изменения компетенции органов государства внеконституционным путем.

7. Формы и степень осуществления принципа разделения властей за­висят от национальных традиций, от конкретной социально-экономи­ческой и политической ситуации.

Таким образом, разделение власти (уравновешивание ветвей власти) представляет определённые гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма.

Принцип разделения властей дополняется системой «сдержек и про­тивовесов», которая служит условием его реализации. Уже в подходе Монтескье к этому принципу содержались начала сдерживания «вет­вей» власти друг другом, что позднее в США при создании Конститу­ции 1787 г. было названо системой «сдержек и противовесов».

Система «сдержек» и «противовесов», с одной стороны, поощряют сотрудничество и взаимное приспособление органов власти, а с дру­гой — создают потенциал для конфликтов, которые чаще всего разреша­ются путем переговоров, соглашений и компромиссов, так как отрас­ли (ветви) власти несут ответственность за управление государством солидарно.

Механизм функционирования системы «сдержек и противовесов»

Ветви власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Законода-тельная		Право роспуска парламента у главы государства Право veto у главы государства на законы, принятые парламентом (ст.107 Конституции РФ) Возможность издания указов, конкретизирующих и дополняющих законы. Право законодательной инициативы у президента и правительства.	Признание неконституционными законов, принимаемых парламентом Судебная ответственность депутатов
Исполни тельная	Законодательное регулирование деятельности исполнительной власти Вотум недоверия парламента правительству Возможность выражения импичмента президенту Запросы и обращения парламентариев к должностным лицам исполнительной власти по вопросам текущей политики Парламентские слушания		Признание несоответствующими законам актов исполнительной власти Судебная ответственность чиновников за должностные преступления
Судебная	Законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства Амнистия Назначение (выборы) судей.	Назначение судей главой государства Право помилования у главы государства.